重庆市潼南区卫生健康委员会

关于全区卫生信息化合作共建

银行遴选方案

为深入贯彻落实“数字重庆”与“数字健康”建设的总体部署，加快推进潼南区医疗机构信息化提质增效，结合我区实际，我委计划邀请潼南区内的银行以共建共享的方式推进该项工作。通过前期的调研和论证，拟采用遴选方式评选出合作银行，遴选方式为综合评分，合作期限为三年至五年。

一、银行合作项目内容

（一）区卫生健康委投入的资源

核算中心及23家基层医疗卫生机构基本账户存款余额及现金流水，23家基层医疗卫生机构工会银行账户存款余额及现金流水、零余额账户业务、职工工资代发业务等资源全部由合作银行承接（详见附件1）。享有贷款同等利率优先权及存款协议利率优先权。

（二）银行的投入

银行投入：至少投入500万人民币资金用于基层信息化建设、全区数据融合共享建设、管理类系统建设和其他等（详见附件10但不限于附件10的内容）。投入资金包含合作期限内项目的运维费用与技术支持费用。

与银行合作的信息化公司提供的产品和价值以银行对信息化公司的实际汇款总金额的票据（需注明款项用途）为准。若遴选银行的报价金额高于其对合作信息化公司的实际汇款总金额的票据，则银行报价金额的高出部分将用于其他基层信息化设施设备等建设，反之，则银行自理。

二、拟邀银行及要求

拟邀请重庆市潼南区内银行参与合作。要求参与银行依法开展经营活动，近3年内在经营活动中无重大违法违规记录；内部管理机制健全，具有较强的风险控制能力，近3年内未发生金融风险及重大违约事件；具有妥善便捷处理各镇街卫生院日常存取款业务的能力。选择的信息化公司仅能与本次邀请的一家银行开展合作，如果发现该信息化公司有与本次遴选的多家银行进行合作，则取消该银行和信息化公司的遴选资格。

三、银行遴选过程

（一）时间安排

受邀银行代表于2025年12月10日18:00前到达区卫生健康委信息规划统计科（513办公室），现场提交密封有效资料并签到报名。

（二）评分办法

评选采取综合评分法，总分100分，按得分高低排序。各评审因素和分值如下：

总分为100分，其中:合作期间银行总投入资金额占70分；与银行合作的信息化公司实力及类似项目业绩15分；与银行合作的信息化公司提供的拟实施潼南区项目建设方案15分。

1. 银行总投入资金额评分：

以本次所有银行中总投入最高资金额为评标基准指标，其得分为满分70分；其他报价人的得分统一按照以下公式计算：本项得分＝（本次银行总投入资金额/总投入最高资金额）×70。

2. 与银行合作的信息化公司实力及类似项目业绩评分：

（1）与银行合作的信息化公司是重庆市卫生健康云入围合作伙伴（以重庆市卫健委信息中心内部网站公布信息为准）的得2分，否则得0分。

（2）与银行（含总行、各支行）合作的信息化公司5年内在重庆范围内实施了且合同金额不低于450万元的其他卫健系统类似项目，且其实施内容包含了：基层医疗机构公共卫生管理系统、基本医疗信息系统（云HIS）、基层结构化电子病历（云EMR）、基层影像系统（云PACS）、基层检验系统（云LIS）和数据中心等业务系统，并能提供银行、卫健委和信息化公司的三方合同（协议）复印件并加盖信息化公司公章的，得5分，否则不得分。本项最高计分5分。（业绩材料须提供正式合同扫描件、证明材料和相关单位联系方式并汇总成册）。

（3）与银行（含总行、各支行）合作的信息化公司5年内在重庆范围内实施的区县卫健委上云迁移项目（含与第三方签订，但最终用户是区县卫健委或者其下属基层医疗机构），合同内容须包含：HIS系统、LIS系统等业务模块。若直接与区县卫健委或者其下属基层医疗机构签订合同的提供合同复印件，若与第三方签订合同的须提供区县卫健委盖章的证明文件。提供一个得2分，本项合计不超过8分。（业绩材料须提供正式合同扫描件、证明材料和相关单位联系方式并汇总成册。另外，若已在评分办法（2）条中计分了的项目业绩，此处不能重复计分）。

3.与银行合作的信息化公司提供的拟实施潼南区项目建设方案评分。

优秀为13到15分。拥有成熟的类似项目成果，并根据潼南区实际情况，结合成熟类似项目成果，提出了符合潼南区实际情况、技术先进可靠、界面方便且人性化的技术方案，且实施方案和售后服务方案科学合理、具有很高可落地性。

良为9到12分。拥有较成熟的类似项目成果，提出了较为符合潼南区实际情况、技术比较先进可靠、界面较为方便和较为人性化的技术方案，且实施方案和售后服务方案较为科学合理、具有较高可落地性。

合格为5到8分。仅拥有初步或基础性的类似项目成果，提出的技术方案对于潼南区实际情况符合性一般、技术可靠但缺乏先进性、界面的方便性和人性化一般，且实施方案和售后服务方案科学合理性一般、可落地性一般。

不合格为0分。无相关经验，提出的技术方案不符合潼南区实际情况、技术可靠性较差、界面的方便性和人性化较差，且实施方案和售后服务方案没有科学合理性和可落地性。

（三）遴选实施

遴选评审会议将于报名结束后一周内在潼南区卫生健康委二楼会议室举行，具体开封时间另行通知，在银行代表们面前开封遴选文件，并组织专家进行现场评审，银行需与合作的信息化公司现场演示汇报。

（四）评选结果

综合得分最高者作为遴选的候选银行，报潼南区卫健委党委会集体决策确定。若入选银行受政策性影响，则合作银行依分数从高到低顺序遴选。

附件：1.重庆市潼南区卫生健康委资源置换清单

2.重庆市潼南区卫生健康委员会关于全区卫生信息化建设合作共建银行遴选通知

3.报名函格式

4.投入报价表

5.授权委托书格式

6.银行经营信誉及风险控制承诺书

7.廉政承诺书

8.与银行合作的信息化公司实力及类似项目业绩

9.与银行合作的信息化公司提供的拟实施潼南区项目建设方案

同时需提供PPT（含影音资料）存入U盘中

10.潼南区医疗卫生机构信息系统拟建设内容及周期

11.潼南区医疗卫生机构信息系统建设验收标准

重庆市潼南区卫生健康委员会

                        2025年12月3日

附件1：

重庆市潼南区卫生健康委投入的资源表

附件2

重庆市潼南区卫生健康委员会关于

全区卫生信息化建设合作共建银行遴选通知

               ：

为加速推进潼南区医疗机构信息系统建设，我委拟邀请银行以共建共享的方式推进相关工作。拟邀请贵行参与合作评选，请贵行携带以下资料按通知的时间到达我委参与评选：

1.报名资料包括以下内容，并按下列顺序编排：

（1）报名函（格式见附件3）

（2）投入报价（格式见附件4）

（3）授权委托书（原件，格式见附件5）、授权人及被授权人身份证复印件

（4）银行经营信誉及风险控制承诺书（格式见附件6）

（5）廉政承诺书（格式见附件7）

（6）合作的信息化公司同类项目业绩材料（格式见附件8）

（7）与银行合作的信息化公司提供的拟实施潼南区项目建设方案（格式见附件9）

2.银行必须保证报名所提供资料真实可靠，如存在欺诈和严重失实情况，我委有权取消参与选评资格。已存放资金的，则取消资金存放，并有权要求银行赔偿损失。

3.报名资料正本一份、副本九份，均须银行负责人或负责人授权的代表签字并加盖公章。

4.超过报名时间未收到有效资料视为自动放弃。

特此通知

重庆市潼南区卫生健康委员会

2025年12月3日

附件3

报名函格式

致：重庆市潼南区卫生健康委员会：

根据贵委关于全区卫生信息化建设合作共建银行遴选通知的报名要求，银行名称：        ，授权代表：        ，职务：        被正式授权代表向贵委提交下述文件正本一份，副本九份：

投入报价及运营指标表

授权委托书（原件）、授权人及被授权人身份（复印件）

银行经营信誉及风险控制承诺书

合作的信息化公司同类项目业绩材料

合作的信息化公司同类项目建设方案

廉政承诺书

据此函，我行兹宣布同意如下：

1.同意按照报名要求委派代表参加卫生信息化合作共建评选。

2.我们认同并理解本次评选的相关要求、方式和评审标准。

3.我们同意向贵委提供可能进一步要求的与本次评选有关的任何证据或资料。

地  址：

法定代表人（负责人）（签章）：

银行公章：

日期：  年  月  日

附件4

投入报价表

我行承诺：投入报价金额真实，如今后发现存在任何欺诈和失实情况，接受取消参与资格，已存放资金的，退还并赔偿利息损失。

法定代表人（负责人）（签章）：

银行公章：

日期：  年  月  日

附件5

授权委托书格式

致：重庆市潼南区卫生健康委员会

兹委托        作为        的合法代理人，以本行名义参加关于重庆市潼南区卫生信息化合作共建银行遴选。

委托权限：参加评选，负责合同的签订、执行，以本行名义处理一切与之有关的事务。

委托期间：本授权书自    年    月    日至    年    月    日有效。

委托人名称（公章）：                       受托人（签章）：

法定代表人（负责人）（签章）：             住所：

委托人注册地/营业地：                      身份证：

邮政编码：                                 邮政编码：

电话：                                     电话：

传真：                                     传真：

附件6

银行经营信誉及风险控制承诺书

致：重庆市潼南区卫生健康委员会：

我行郑重承诺：本机构依法开展经营活动，近3年内在经营活动中无重大违法违规记录，法定代表人（机构负责人）、财务及其他部门负责人、专职人员在近3年内无重大违反金融财经法律法规的行为。本机构内部管理规范、内控制度健全、具有严格的操作规程和措施，具有良好的经营信誉、风险控制能力及履行合同协议的能力，近3年内未发生金融风险及重大违约事件。

特此承诺。

（银行可自行增加有关经营信誉承诺的内容）

银行名称（公章）：

法定代表人（负责人）（签章）：

日期：    年    月    日

附件7

廉政承诺书

致：重庆市潼南区卫生健康委员会：

为加强关于全区卫生信息化合作共建银行遴选过程廉政建设，进一步规范流程，防止违法违纪行为发生，体现公开、公平、公正原则，我行郑重承诺在参与贵委合作评选过程中，认真履行以下廉政条款：

1.自觉遵守评选纪律，不私下接触评选成员，不干扰评选秩序。

2.不与本次选评利益相关者私下串通协商。

3.不向潼南卫健委相关负责人及评选成员行贿或输送任何利益，以不正当手段谋取利益。

4.不向潼南卫健委任何相关人请客、送礼及组织其他有可能影响客观公正评审的活动。

5.不得将资金存放与卫健委相关负责人及评选成员在本行的亲属业绩、收入挂钩。

6.不参与其他违法、违规、违纪行为。

我方在本次评选过程中，如有违反前款所述行为的，将由潼南卫健委依法取消我方本次评选资格，已存放资金的，退回潼南卫健委规定账户，并赔偿潼南卫健委损失，接受纪检监察部门或司法机关调查处理。

银行名称（公章）：

            法定代表人（负责人）（签章）：

      日期：    年    月    日

附件8

与银行合作的信息化公司实力及类似项目业绩

1.    项目业绩一览清单

2.业绩材料需附正式合同扫描件

银行名称（公章）：

法定代表人（负责人）（签章）：

日期：    年    月    日

附件9

与银行合作的信息化公司提供的拟实施潼南区项目建设方案

说明：1.同时需提供PPT（含影音资料）存入U盘中（文档格式自拟）

2.评选现场不再接收任何纸质文件资料及电子信息资料。

附件10

潼南区医疗卫生机构信息系统拟建设内容及周期

附件11

潼南区医疗卫生机构信息系统建设验收标准

一、总则

（一）目的依据‌：

为规范重庆市潼南区医疗卫生机构信息系统建设，提升医疗服务能力，确保系统安全、稳定、高效运行，依据《基层医疗卫生信息系统基本功能规范》（卫生行业标准 WS/T 517—2016）、《国基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范（试行）》（国卫规划函〔2019〕87号）、《"十四五"全民健康信息化规划》（国卫规划发〔2022〕30号）、《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》（国卫办规划发〔2025〕30号）、《重庆市基层医疗卫生机构管理办法》（渝府办发〔2019〕21号）、《重庆市基层中医药服务能力提升实施方案（2023—2025年）》（渝卫发〔2023〕32号）等文件的信息化建设要求，制定本标准。

（二）适用范围‌：

本标准适用于重庆市潼南区行政区域内所有基层医疗卫生机构(包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院等)的信息系统新建、改建、扩建及潼南区区域医疗信息中心项目的验收工作。

二、验收原则

全面性原则：以国家及重庆市的相关政策及行业标准为基准，覆盖《附件10 潼南区医疗卫生机构信息系统拟建设内容及周期》的系统功能、性能、安全、数据等全维度，重点关注是否达标。

实用性原则：以实际需求为导向，确保系统易用、可用。

安全性原则：符合国家信息安全等级保护要求，保障数据安全。

可扩展性原则：支持未来业务扩展和功能升级。

三、验收组织

验收委员会：由潼南区卫生健康委员会主要领导和分管领导，信息规划统计科、公共卫生科、医政科、财务科、部分基层医疗卫生机构负责人及第三方专家组成，负责最终验收决策。

验收工作组：由由潼南区卫生健康委员会信息规划统计科牵头，医政科、公共卫生科、财务科、部分区基层医疗卫生机构负责人、合作银行的相关负责人及第三方专家（含区级信息化建设方面专家）组成，负责具体验收工作。

四、验收内容及标准

（一）功能验收

1.基本功能：《附件10 潼南区医疗卫生机构信息系统拟建设内容及周期》所列功能均已实现。重点检查医嘱闭环管理、危急值预警、医保接口等高风险场景。

2.业务协同：基层医疗卫生机构的业务系统能够互联互通，包括但不限于医院信息系统HIS、实验室信息系统LIS、影像储存和传输系统PACS、基本公共卫生系统和家庭医生签约系统等能互联互通。区域医疗信息中心能够互联互通。

3.AI辅助：

（1）能针对基层常见病、多发病，建立基层智能辅助诊疗应用，向基层医生提供辅助诊疗、处方审核、随访管理、中医诊疗等智能应用，提升基层全科辅助诊断、疾病鉴别诊断、医学影像辅助诊断等服务能力。

（2）能建立智能慢性病管理和个人健康画像应用，推动居民电子健康档案规范向个人开放，开展慢性病筛查、评估分级、个性化干预等智能服务，能支持居民开展自我健康管理，构建基层慢性病管理智能服务新模式。

4.数据管理：

（1）支持居民健康档案、电子病历、公共卫生等数据的采集、存储、分析。

（2）能提供数据统计报表生成功能，支持自定义查询。

（3）实现了数据质量监控，确保数据完整性、准确性。

（4）实现了与上级医院、医保等部门的数据接口对接，确保数据一致性。

（5）提供了数据校验和纠错机制。

5.闭环管理‌：直接关系到患者安全和医保基金规范使用的医嘱闭环管理、危急值预警、医保接口等高风险场景能进行闭环管理。

6.异常处理‌：系统具有在高负载和异常条件下能正确处理错误、恢复服务并避免崩溃能力。

（二）性能验收

1.响应速度：

（1）系统平均响应时间≤2秒，复杂查询响应时间≤5秒。

（2）支持并发用户数≥1000人。

2.稳定性：

（1）系统可用性≥99.9%，全年非计划停机时间≤8.76小时。

（2）支持7×24小时不间断运行。

3.兼容性：

（1）支持主流浏览器（如Chrome、Firefox、Edge等）访问。

（2）支持移动端（iOS/Android/鸿蒙）应用。

（三）安全验收

1.物理安全：

（1）计算资源：应具备弹性扩展能力，支持自动按需使用已分配CPU、内存、存储资源。

（2）网络环境：需满足医疗业务连续性要求，网络可用性≥99.9%。

（3）数据备份：实现异地容灾备份，RPO（恢复点目标，即故障发生时数据最多可缺失15分钟内的更新）≤15分钟，RTO（恢复时间目标，即系统故障后需在30分钟内恢复业务运行）≤30分钟。

2.网络安全：

（1）通过网络安全等级保护三级认证。

（2）实施了数据分级保护，敏感数据加密传输（如TLS 1.2+）和存储（如AES-256）。

（3）支持数据脱敏处理，保护患者隐私。

（4）建立访问控制机制，操作日志留存不少于6个月

3.应用安全：

（1）实现了完整的统一身份认证功能（如用户名/密码、短信验证码、生物识别等）。

（2）实现了权限管理，支持角色分配和细粒度权限控制。

（3）提供了审计日志，记录用户操作行为。

（四）用户体验验收

1.界面设计：界面简洁、易用，符合基层医务人员操作习惯。

2.操作便捷性：

（1）医护操作界面符合《电子病历系统功能应用水平分级评价标准》。

（2）关键业务流程操作步长≤5次。

（3）不同终端（PC/平板/自助机等）的界面适配良好。

（五）互联互通验收

（1）符合HL7/FHIR标准接口协议。

（2）完成了包括检验检查结果互认等12类业务场景区域医疗平台对接。

（3）医疗设备数据采集完整率≥99.9%验证。

（六）技术架构验收

系统全部采用B/S技术架构

五、验收流程

自评阶段：承建单位完成系统建设后，进行自评并提交自评报告。

初验阶段：验收工作组对系统进行初步验收，形成初验报告。

终验阶段：验收委员会对系统进行最终验收，与银行合作的信息化公司提供的产品和价值以银行对信息化公司的实际汇款总金额的票据（需注明款项用途）为准。若遴选银行的报价金额高于其对合作信息化公司的实际汇款总金额的票据，则银行报价金额的高出部分将用于其他基层信息化设施设备等建设，反之，则银行自理。

整改阶段：针对验收中发现的问题，承建单位进行整改并提交整改报告。

复验阶段：验收工作组对整改情况进行复验，形成复验报告。

验收通过：验收委员会根据复验报告，决定是否通过验收。

六、验收文档

承建单位至少需提交：

（1）系统建设方案；

（2）系统测试报告；

（3）系统用户手册；

（4）系统安全评估报告；

（5）数据质量评估报告；

验收工作组提交：

（1）初验报告；

（2）整改通知；

（3）复验报告；

验收委员会提交：

（1）终验报告；

（2）验收结论；

七、附则

本方案由潼南区卫生健康委员会负责解释。

本方案自发布之日起施行。

                                   2025年12月3日