重庆市潼南区卫生健康委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区卫生健康委坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，落实区委十四届历次全会部署，贯彻落实《重庆市潼南区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，逐项对照《2024年全区法治政府建设工作要点》目标任务，深入推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想。印发《关于调整潼南区卫生系统领导干部学法用法制度的通知》，把习近平法治思想、党内法规、国家法律、地方性法规等作为党委会、党委理论学习中心组的重要学习内容。今年以来，在党委会、党委理论学习中心组集中学习习近平总书记系列重要讲话精神、党内法规等25次。根据委党委统一安排部署，各医疗卫生单位按照学法用法工作规划和年度计划，同步跟进，在党支部会议、院务会、干部职工大会上，坚持读原著、学原文、悟原理，谈认识、谈体会，形成真学、常学、深学的浓厚氛围。系统内干部职工能积极发挥自身的主动性，创新学习载体，采取“线上+线下”相结合的方式，学在时常、学在日常、学在经常，推动法治教育理论学习学出特点、学出成效。全体职工积极参加2024年度卫生健康系统法治理论知识学习考试，参考率及合格率均为100%。

（二）推进行政执法改革，开展突出问题整治

1.行政执法改革方面。一是完成了区卫生健康综合行政执法支队和区疾病预防控制中心的整合，成立了重庆市潼南区疾病预防控制中心（卫生监督所），承担医疗卫生、公共卫生、计划生育、职业健康等方面的全部行政执法职能并以部门名义统一执法。二是调整职能科室设置，成立安全和法制科，进一步加强卫生行政执法工作的统筹和管理。三是贯彻落实全区“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法要求，区卫生健康委系统梳理了现行卫生法律法规关于卫生行政执法相关职责规定，厘清区卫生健康委、乡镇（街道）执法事项、范围、法律依据、履职方式等，明确部门职责和执法主体责任，为依法依规开展行政执法工作打下了坚实基础。四是包片联系指导镇（街道）综合行政执法工作。指定4名执法人员作为镇（街道）综合行政执法片区行业联络员，负责指导片区镇（街道）综合行政执法人员熟悉部门赋权的法律法规、政策标准，掌握执法技能。指导片区镇（街道）行政执法案件的具体办理工作，处理本部门与片区镇（街道）需要协调解决的其他事宜。

2.行政执法突出问题专项整治方面。制定下发了《潼南区卫生健康领域行政执法突出问题专项整治行动工作方案》，明确9个方面整治内容，严格按照时间要求有序推进。对专项治理过程中发现的3个问题立行立改，进一步规范了卫生行政执法工作。全年共开展重大执法决定法制审核12件，集体讨论后按程序实施处罚；全面落实行政执法信息公示制度，录入行政检查信息1513条，自觉接受人大、政协、人民群众等社会各方监督。

      （三）强化执法队伍建设，提升卫生执法能力

一是加强执法人员培训。全年执法人员参加各级各类培训6次，参训20余人次，区内以会代训、以干促训30余次，覆盖了全体执法人员，2024年1人获评2024 年重庆市卫生健康行政执法办案能手。二是推进川渝卫生健康一体化发展。与四川省遂宁市卫健部门开展联合执法1次、普法及卫生法律宣讲1次、案卷评查1次、川渝卫生行政执法能力培训4次。三是推动数字化执法。卫生行政执法实现全过程录音录像，全程可追溯。办案流程实现网络化、系统化操作。建立“智慧卫监”监管系统，分批将监管对象执业行为接入视频监控范围，提高监管质效。四是依法依规实施卫生行政处罚。全年查处非法行医、不按规范执业等各类卫生违法行为案件44件，处警告21家次，处罚款29.468万元，没收违法所得15327.52元。聘请律师担任卫生健康系统法律顾问，对重大行政决策进行合法性审查，全年无行政应诉、行政复议案件。

（四）积极优化监管模式，营造良好营商环境

一是推行落实部门联合检查，减少企业迎检压力。二是严格执行职业卫生分级分类管理，确定职业卫生风险管理甲类企业38家、乙类企业62家、丙类企业83家，按照企业风险等级实行差异化执法。科学化、精准化运用评估结果，对丙类用人单位实行严格监管，有针对性提高抽查比例频次，实施现场检查；对乙类用人单位，按常规比例频次开展抽查；对甲类用人单位合理降低抽查比例和频次，减轻了企业负担，有效提高了监管效能。三是有序推进规范性文件审查及清理工作，全年开展规范性文件清理工作3次。制定了公平竞争审查制度实施方案，保障市场主体依法平等开展经营活动。

（五）巩固深化改革成果，提升政务服务水平。继续深入推进卫生健康领域改革。积极推进“全渝通办”“跨省通办”运行，配合落实“一窗综办”改革，全年共办结政务服务事项3231件。“新生儿出生一件事一次办”与遂宁市船山区签订了“跨区域融合办理”结对合作协议，全年共办结2249件，覆盖所有助产机构，网上办理率达到了100%，新生儿出生一件事政务服务满意度达99.97%。政务服务类案卷评查得分95分，获得2024年三季度全区第一名。

（六）营造知法守法氛围，助力矛盾纠纷化解

一是严格落实“谁执法 谁普法”普法责任制，开展法律法规知识宣传服务。开展厂矿企业卫生管理负责人、接触职业危害从业人员、“五小行业”等重点场所管理经营人员法律法规知识培训10余次，参与培训400余人。以接受咨询、上门宣讲、发放宣传单等方式开展普法宣传400余次，共计发放宣传资料3万余份。制作打击非法行医（医美）宣传册4000本，要求各镇街卫生院（社区卫生服务中心）利用逢场日、家庭签约上门服务等时间向群众发放，营造打击非法行医社会氛围。二是持续开展以案释法和较大行政处罚事前沟通工作，开展“以案释法”典型案例宣传4次，对较大卫生行政处罚决定（个人处罚款5000元或单位处罚款2万元以上）作出之前，以说理式文书和事先约见被处罚人沟通等方式，书面或当面详细说明其违法事实、违法条款、自由裁量标准、处罚金额、法律救济途径等事项，全年制作说理式文书20余份，约见被处罚人当面沟通10余次，依法批准被处罚人分期缴纳罚没款申请4起。通过努力，从很大程度上化解了被处罚人的对立情绪，一定程度上避免了行政复议、行政诉讼及上访涉访事件发生。2024年，卫生健康系统办理各类信访投诉134件，综合满意率92.36%。化解积案纠纷4件。2024年信访投诉与2023年的342件相比，减少208件。

二、全面履行法治建设第一责任人职责

结合卫生健康系统具体情况，制定下发了《2024年潼南区卫生健康系统法治建设工作要点》，明确要求系统各单位要加强党领导法治建设的决策部署，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推行党政主要负责人述法评议制度。把全面学习贯彻习近平法治思想、推进法治化营商环境建设、严格规范卫生健康执法、深化政务服务一网通办、强化法制审核制度刚性约束、加强卫生健康领域普法宣传6项内容作为重点任务，制定以学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典、卫生健康领域法律法规等内容的重点法治宣传清单，明确牵头科室和具体工作安排，确保法治建设工作落地见效，按期保质完成。区卫生健康委党委书记唐凡云在委机关、区人民医院、区中医院开展党的二十届三中全会精神宣讲3次，在卫生系统干部群众中掀起了学习热潮。

三、存在的不足和原因

2024年，区卫生健康委法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是机关部门法律专业人才仍然不够，在单位规范性文件认定、审核和管理方面存在专业知识不足的问题。二是因卫生行政执法体制机制改革，人员流失致卫生行政执法力量薄弱。三是在优化营商环境的政策和卫生行政执法队伍改革的大环境下，部分政务服务事项实行容缺机制、备案机制等，对卫生健康事中事后监管造成的压力越来越大，管理难度和风险也越来越高。

四、2025年工作思路和目标举措

2025年，我委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实市委、区委工作部署，紧扣卫生健康高质量发展目标，围绕2025年重点工作任务抓好以下工作：

（一）强化教育培训，全方位提升干部职工法治素养与依法行政能力。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入卫生健康法治建设全过程，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化党政同责和第一责任人的意识，高标准推进卫生健康法治建设各项任务。

（二）健全监督机制，全流程加强对执法行为的监督与规范。进一步加强行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。持续加强跨部门综合监管和“互联网+监管”，推行线上线下一体化监管，学习探索“穿透式”监管，持续推进信用体系建设，积极有效开展好“双随机一公开”和各项重点、专项整治工作。

（三）创新宣传方式，多维度提高法治宣传针对性与实效性。深入了解不同群体的法律需求，根据受众特点制定个性化的宣传方案。充分运用新媒体技术，开展互动式、体验式法治宣传活动，如线上法律知识竞赛、法治动漫制作等，提高群众的参与度和积极性。加强法治文化建设，打造具有卫生健康特色的法治文化品牌，通过文化的感染力和渗透力，让法治观念深入人心。