《重庆市潼南区文化旅游体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》政策解读

一、起草背景

为认真落实国务院安委会和重庆市安委会关于安全生产治本攻坚三年行动的部署要求,进一步夯实全区文化旅游体育领域安全基础,坚决防范遏制重特大事故,结合潼南实际,制定本实施方案。方案旨在通过三年系统性治理,推动行业安全模式向事前预防转型,实现本质安全水平大幅提升。

二、总体目标

通过三年治本攻坚,全区公共文化体育场所、文保单位、A级景区、星级饭店、旅行社、网吧、歌厅、剧本娱乐、影院、印刷厂、游泳馆、健身房等各类单位,统筹发展和安全的理念进一步强化,重大事故隐患动态清零,赛事活动组织规范有序,高危险性体育项目及赛事安全水平显著提高,坚决遏制重特大事故,确保行业安全形势持续稳定向好。

三、重要意义

本方案是未来三年行业安全工作的纲领性文件,与年度专项行动形成“长期治本+年度攻坚”的有机整体,为全区文旅体高质量发展提供坚实安全保障。

三、主要任务

(一)安全教育培训和能力提升行动。一是监管能力提升。每年至少组织一次经营单位及公共文化体育单位负责人安全培训,采取线上线下结合方式。二是应急处置能力提升。督促各单位每年至少组织1次应急演练,确保从业人员熟知逃生通道及应急处置要求。三是全民意识提升。利用“3·15”“5·19”“11·9”等关键节点普及安全知识,多渠道发布出游提示,引导游客规范使用安全带、谨慎参与高风险项目。

(二)重大事故隐患动态清零行动。一是完善自查自改机制。严格落实“日周月”隐患排查制度,一线岗位日排查、部门周排查、主要负责人月排查),推动行业领域安全隐患排查清零。二是完善隐患督办制度。建立销号机制,实行挂牌督办、清单管理和“晾晒”机制,每年至少组织一次重大隐患专项检查。

(三)生产经营单位安全管理体系建设行动。一是推进分级分类管理。依据市级方案对经营单位进行安全风险等级初评和动态管理,据此开展差异化检查。二是推进全员责任制。建立“两单两卡”(岗位风险清单、职责清单、操作规程卡、应急处置卡),督促落实安全费用提取和使用。

(四)风险管控能力提升行动。一是强化源头管控。协同相关部门加强玻璃栈道、大型游乐设施、水滑道等高风险项目审查;对赛事活动实行赛前风险评估和风险熔断机制。二是强化重点领域整治。督促旅行社落实“五不租”;加强景区汛期巡查和地质灾害排查;配合消防、住建部门推进消防审验、消防通道治理。三是强化重点时段整治。聚焦春节、五一、国庆、汛期等,开展明查暗访和跨部门联合检查。四是强化精准执法。畅通举报渠道,加大对无证经营等违法行为查处力度,不属于文旅职责的隐患及时抄告移交。

四、创新举措

(一)“两单两卡”全员责任制。以一线岗位为核心,推动“知风险、明职责、会操作、能应急”的责任落实。

(二)风险熔断机制。对重要时间节点、重大赛事活动推动联合联动预警排查、强化安保工作方案和应急熔断机制的全流程防控链条。

五、保障措施和下一步计划

(一)保障措施。一是组织领导。成立由委主要领导任组长的三年行动领导小组,办公室设在安全法制审计科,统筹推进。二是细化职责。严格落实“三管三必须”,采取项目制、清单式确保任务落地。三是强化督导。定期联合相关部门开展督导检查,将安全要求融入行业规划、许可等各环节。四是加大问责。综合运用警示、约谈、挂牌督办等措施,对责任不落实导致事故的坚决问责。

(二)下一步计划:

2026年为收官之年,将系统梳理三年行动完成情况,组织开展全面评估。重点做好隐患“清零”攻坚,总结固化好经验好做法,将治本攻坚要求融入日常监管,持续压实企业主体责任,推动行业本质安全水平长效提升,为全区文旅体事业高质量发展提供坚实安全保障。

重庆市潼南区文化和旅游发展委员会

2024年印发 / 2026年6月解读