中共重庆市潼南区文化和旅游发展委员会党组

重庆市潼南区文化和旅游发展委员会

2025年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2025年，区文化旅游委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在区委、区政府的坚强领导下严格对标《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）及《潼南区2025年法治政府建设工作要点》（潼南府办发〔2025〕8号）部署要求，以深化“大综合一体化”行政执法改革和迎接“八五”普法终期验收为抓手，全面履行法治建设职责，持续提升依法行政能力，为我区文化和旅游体育事业产业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我委2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢思想根基，提升依法行政自觉。一是领导班子带头深学。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心内容，全年组织专题学习12次，系统研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《中华人民共和国法治宣传教育法》等，领导班子带头研讨交流，发挥“关键少数”示范引领作用，提升运用法治思维谋划全局的能力。二是干部职工全员普学。将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及行业法律法规纳入干部应知应会清单，通过集中培训、在线学习、案例研讨等形式，实现全员覆盖。组织全系统干部职工参加年度法治理论知识考试，合格率100%，推动法治素养成为干部职工基本标配。三是法治理念广泛宣贯。结合安全生产治本攻坚、市场秩序整治等重点工作，开展专题法治培训6场，覆盖行业从业人员2000余人次。利用行业会议、调研指导等时机，常态化开展嵌入式普法，推动法治精神融入行业治理各环节。

（二）完善制度体系，规范权力运行轨道。一是行政决策程序严密。严格落实《潼南区重大行政决策全过程记录和档案管理制度》，依规依制履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，拟定《潼南区促进文化旅游体育产业高质量发展扶持暂行办法》等政策文件，确保各项决策于法有据、科学民主。二是文件管理规范有序。加强行政规范性文件全生命周期管理，严格执行立项、起草、审查、备案、发布程序。全年完成2轮行政规范性文件动态清理，累计清理文件30余件次，参与区级层面废止《重庆市潼南区旅游突发事件应急预案》等不合时宜的行政规范性文件2件，完成2件部门行政规范性文件动态清理工作，维护了法制统一和政令畅通。三是法律顾问作用凸显。持续聘请法洋律师事务所执业律师担任法律顾问，在重大决策、合同审查、涉法信访、纠纷调处等重点环节参与，提供专业法律意见。全年审查各类合同、协议及行政规范性文件草案50余件，参与重大复杂案件讨论、提供专项法律咨询20余次，有效防范了法律风险。

（三）优化政务服务，依法履行监管职责。一是审批服务提质增效。动态梳理并公开发布17项行政许可事项清单、办事指南及流程图，依托全市一体化政务服务平台推动流程再造与时限压缩。2025年，累计依法受理并办结许可申请38件（新设11件、延续19件、变更5件、注销3件）、备案8件，实现办理过程与结果信息全量在区政府门户网站公开，以标准化、透明化促进政务服务效能提升。二是监管方式创新规范。严格执行《重庆市规范涉企行政检查办法》，全面深化“双随机、一公开”监管。动态完善检查对象与执法人员名录库，积极运用“执法+监督”平台，探索推行“扫码入企”“综合查一次”等模式，有效整合检查事项，切实减少对企业正常经营活动的干扰。三是服务监管协同并进。强化审批与监管环节信息共享与业务衔接，对新增市场主体及时纳入监管视野并提供合规指导。通过事前明确标准、事中分类监管、事后依法处置的全链条管理，推动形成“宽进严管、优质服务”的治理格局，持续优化文旅体领域营商环境。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是普法节点突出有力。紧紧围绕“八五”普法规划目标任务，结合行业特色，圆满完成各项目标。将普法工作融入“4·15”全民国家安全教育日、“5·19”中国旅游日、“6·16”全国安全宣传咨询日、“12·4”国家宪法日等重要节点，全年参与或集中开展普法宣传活动15场次，发放各类普法宣传资料2万余份。二是普法载体形式多样。发挥文旅阵地优势，利用图书馆、文化馆、体育馆、景区等公共场馆的LED屏、宣传栏滚动播放法治标语、公益广告。将法治元素融入“送文化下乡”“非遗进校园”等群众性文化活动。创新运用“潼南文旅”微信公众号、短视频平台，发布普法案例、维权指南，提升普法趣味性和覆盖面。三是普法分类精准有效。针对经营业主，每季度召开行业法律法规培训会，重点宣讲安全生产、行业规范、版权保护、诚信经营等内容，覆盖经营单位400余家次。针对社会公众，在受理投诉、调解纠纷时同步开展普法教育，引导群众依法维权。针对执法人员，开展案卷评查、技能比武和“以案释法”培训，以《合理避坑 畅心旅游》为题，创新融合脱口秀与快板，将法律知识、经典案例与鲜活的语言艺术完美结合，在区级法治能力大赛中荣获一等奖。通过多措并举，促进了“八五”普法的圆满收官。

（五）严格规范执法，维护市场公平秩序。一是执法改革持续推进。积极适应“大综合一体化”行政执法改革要求，顺利完成411项行政执法事项的承接与认领；加强对赋权镇街的执法指导和业务培训，指导镇街办理网吧接纳未成年人案件2件，同时严格按照《重庆市潼南区镇（街道）综合行政执法事项清单（2025年）》要求，对原4项赋权事项予以收回。二是执法行为严格规范。全面执行行政执法“三项制度”，重大行政处罚案件全部开展集体讨论，所有行政处罚依法进行公示，持续增添执法装备。严格落实新版《重庆市文化市场综合行政执法行政处罚裁量权基准（2025年版）》，确保处罚公平公正。全年办理行政处罚案件20件，办结20件，罚款16.71万元，没收违法所得1.77万元，无一起因执法不规范引发的行政复议或行政诉讼。三是重点领域整治有力。开展旅游行业“导游乱象、强制消费”专项整治，检查旅行社、景区等85家次，办结相关投诉4件；持续开展“扫黄打非”专项行动，依法查处2家歌舞娱乐场所“组织未成年人进行有偿陪侍”案件（传播淫秽物品牟利案），吊销其《娱乐经营许可证》；以治本攻坚三年行动为主线，开展常态化检查，今年以来，检查文化旅游和体育等场所474家次，发现问题隐患140处，均已督促整改，联合相关部门成功处置市级“八张问题清单”交办的体育馆顶棚重大安全隐患。

（六）依法化解矛盾，促进社会和谐稳定。一是信访投诉依法办理。畅通“民呼我为”等投诉举报渠道，全年接收各类投诉、咨询、求助78件，同比增长100%，均依法按期办结，办结率100%。在处置过程中，坚持“调解优先、普法并行”，运用法治方式成功化解青云游泳池预付卡纠纷等多起涉众型矛盾，法治化化解率达85%以上。二是纠纷调解协同高效。发挥法律顾问和专业科室作用，对行业内的合同纠纷、服务质量争议等，积极引导当事人通过协商、调解等方式解决。联合公安、市场监管、属地镇街等部门，建立联动调解机制，高效协同处理跨领域、跨区域纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，压实法治责任。委主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作要点，主持召开党组会4次专题研究部署法治工作。成立并调整法治建设领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室单位协同抓的工作格局，将法治建设成效纳入内部考核评价体系。

（二）带头学法用法，树立法治标杆。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，党组理论学习中心组全年开展法治专题学习12次。主要负责同志带头宣讲习近平法治思想，深入基层文旅单位调研指导法治实践。严格执行民主集中制，重大决策、重要合同、重点案件均经集体讨论决定，并听取法律顾问意见。

（三）恪守廉洁底线，建设法治队伍。将党风廉政建设与法治建设紧密结合，主要负责人带头遵守廉洁自律规定，在全系统开展党纪法规教育和警示教育。加强对执法权力的监督制约，强化政务公开，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，努力营造全文化旅游系统风清气正的工作环境。

三、存在的不足和原因

（一）法治专业力量与繁重任务不匹配。我委目前缺乏具备法律职业资格的专业人员，法制审核、文件合法性审查、复议应诉等工作处理中缺乏理论基础，在应对复杂法律事务和开展深度法治研究方面存在短板。

（二）综合执法能力与新形势要求有差距。文化市场综合执法支队新承接事项多达411项，涵盖领域广、专业性强，新业态不断涌现。现有执法人员数量与监管任务量矛盾突出，特别是对乡村文旅市场的常态化、精细化监管力量不足，部分执法人员的知识结构和能力素质有待进一步更新提升。

（三）普法宣传的穿透力与精准度待加强。普法形式仍较多依赖传统媒介和集中活动，运用大数据分析需求、开展个性化精准推送不足。普法内容与群众切身利益的结合度、故事化表达方面仍有提升空间，普法工作的吸引力和感染力有待进一步增强。

四、2026年工作主要安排

2026年，我委将坚持以习近平法治思想为指引，围绕区委、区政府中心工作，聚焦问题短板，持续用力，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）在深化依法决策上求突破。持续抓好领导干部这个“关键少数”的法治教育。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大决策必须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。严格落实行政规范性文件“双重备案”工作机制，提升文件质量。

（二）在规范执法行为上出实招。深入贯彻实施《重庆市规范涉企行政检查办法》《行政执法监督条例》。全面应用“执法+监督”平台，强化执法全过程记录和可回溯管理。组织开展岗位练兵和技能比武，重点提升网络执法、新业态监管等能力。探索建立行政执法案例指导制度。

（三）在优化营商环境中显作为。深化“放管服”改革，推动更多政务服务事项“一网通办”。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。落实公平竞争审查制度，清理隐性壁垒，激发市场主体活力。

（四）在增强普法实效上谋创新。充分运用新媒体、数字化技术，打造一批具有文旅特色的普法品牌和精品课程。深化“法律进企业”“法律进景区”活动，针对不同群体开展订单式、案例式普法，提升普法精准度和有效性。

（五）在夯实法治基础上增效能。积极争取充实法治工作专业力量。加大执法人员培训力度，完善考核激励机制。持续发挥法律顾问“外脑”作用。畅通社会监督渠道，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，不断提升法治政府建设的社会满意度和公信力。