重庆市潼南区文化和旅游发展委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区文化旅游委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，对照《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）和《潼南区2024年法治政府建设工作要点》（潼南府办发〔2024〕19号）目标任务，始终坚持依法行政，全面加强我委法治政府建设，认真履行党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，有力促进全区文化、旅游、体育工作步入规范化、法治化的管理轨道。现将2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持党组集中学习。党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组和党支部集中学习的核心，坚持把《宪法》《民法典》等法律法规列为党组理论学习中心组学习的重点，制定《2024年度党组中心组理论学习计划》，常态化推动党员领导干部和各党员同志集中学习习近平法治思想和党的二十大和二十届三中全会精神重点研学了《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等内容。组织广大党员干部重点研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等10余本书籍，结合工作实际展开讨论、谈感想、谈体会，共计110余次，对照领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，将重要内容纳入委党委会、党委理论学习中心组集中学习，未集中学习内容利用自学时间进行学习。下发了《潼南区领导干部法治知识应知应会200问》，推动党员干部真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，并结合工作实际切实将法治精神融入工作之中，坚持依法办事、依规行事，提高依法行政工作的能力和水平，提升群众对我委工作的满意度。积极参与2024年度潼南区法治理论知识学习考试，结合工作实际展开讨论、谈感想、谈体会，共计70余次，推动党员干部真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，增加党员干部依法行政的行动自觉，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）强化举措，全面依法推进各项工作。一是着力严格遵循制度要求。我委始终将制度建设和制度落实作为推进依法行政的重点，严格按照《政府采购内控管理（暂行）办法》和《工程建设项目管理（暂行）办法》、《机关内部管理制度》、《区文化旅游委建设项目竣工结算评审工作程序》等管理制度开展各项工作，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制运行环境。二是切实开展规范性文件规范管理。按照《关于进一步加强行政规范性文件管理的通知》（潼南府办〔2021〕49号）《重庆市潼南区司法局关于做好行政规范性文件清理工作的通知》（潼司白头〔2024〕22号）和《重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》（渝府发〔2024〕23号）和《涉企行政规范性文件和政策文件清单》等文件要求，我委始终将规范性文件管理作为推进依法行政的重点工作，开展规范性文件和优化营商环境工作相结合，不断推进规范性文件的动态清理，及时开展清理我委不符合党中央最新精神或者不适应形势任务发展变化、不符合现行法律法规规定或已被新的法律法规和规范性文件涵盖或替代以及工作任务已完成、适用期已过的规范性文件，并及时报送，促进了规范性文件管理的程序化、规范化和制度化。三是扎实推行法律顾问制度。认真落实法律顾问制度，多年来一直聘请重庆法洋律师事务所谭兴平律师作为文化旅游委法律顾问，协助我委处理日常法律事务，在我委重大决策、重大行政执法决定、行政监督、信访接待、规范性文件制定等重要行政行为环节施行法律顾问把关，确保各类决策措施符合法治要求，今年以来参与审定相关合同30余份，参与相关法治会议和为行业领域提供法律支持10余次。四是强化政务信息公开。牢固树立依法行政理念，进一步完善了公示制、告知制，依法公开了《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的通告》和法治政府建设年度报告、预算/决算、行政许可、行政处罚等相关信息，确保了政务公开制度化、规范化，做到权责统一、依法行政、高效便民。

（三）广泛宣传，切实抓好宣传教育活动。一是以专题活动宣传为抓手，积极参加全区2024年“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”防灾减灾日、“6.4”世界环境主题宣传日、“6.16”安全宣传咨询日、“安全生产月”、“安全生产渝州行、12.4宪法宣传周”等专题活动，积极开展《宪法》《民法典》《安全生产法》《未成年人保护法》《行政复议法》《旅游法》《体育法》等普法宣传工作，营造良好法治氛围。二是以文化活动开展为载体，依托全区公共文化体育免费开放阵地、网吧、歌厅、影院、书店、景区等市场主体充分利用横幅、宣传橱窗、告示栏、公告栏、LED显示屏、电子字幕游走屏、提示牌、海报等形式开展宣传活动，结合“广场舞大赛”、“非遗进校园”“送文化下乡”等文化娱乐活动与“青竹荟·青年干部法治建设能力大赛”竞赛活动，充分运用文艺作品、全民阅读、应急广播、发放资料等方式开展普法宣传。三是以行业法律法规培训为契机，每季度组织全区文化旅游经营单位召开一次法律法规培训会议，并邀请法律、消防、卫生健康等各领域专家进行培训，联合消防救援支队开展消防应急演练，积极组织场所人员参加部文化和旅游部线上安全生产培训，积极组织一线从业人员参加消防安全演练观摩展示活动，组织重点经营场所实现“安全监管小程序”全覆盖并推动贯彻落实，确保我区文化综合市场经营者能依法经营、守法经营。今年以来，我委共出动宣传小队30余队，张贴宣传标语400余幅、LED显示屏宣传15000余次、发放宣传单20000余份，面向职工、面向群众宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识，宣传发生在身边的法律故事，把法治教育贯穿于在平时的工作中，做到尊法、学法、守法、用法。 

（四）依法执法，净化文化综合市场环境。一是积极加强执法队伍建设。严格执行行政执法“三项制度”，按规定配备了执法服装、购买了执法记录仪等相关设备，及时更新执法文书；组织执法队员线上全员执法培训、线下重点行业培训，还分别在网络文化、出版、网吧、旅游、文物等执法领域进行了“以案代训”，并全员通过相关考核，不断提高执法办案业务水平；积极参加全市、全区文化综合执法行政处罚案卷评查活动，并连续三年荣获全区“优秀”；努力塑造了执法队伍的良好形象。二是严密规范行政执法行为。加强《行政处罚法》的贯彻执行，严格按照法定程序办案，依法行政，文明执法，按照规定的程序进行审批，依法告知行政相对人相应权利，重大案件由我委法治建设工作领导小组（案审会）集体研究决定；严格规范自由裁量权，按照《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第355号）开展行政执法裁量工作。严格开展“双随机一公开”，建立《文化综合市场经营主体名录库》和《文化综合市场执法人员名库》，随机检查情况通过官方网站向社会公开，有效地创新了文化综合市场管理方式，提高了监管效能，激发了市场活力。三是积极推进“大综合一体化”行政执法改革。有序开展行政执法事项划转工作，划入文化旅游综合行政执法领域的执法事项共计411项，包括:档案管理5项，广播电视253项，印刷、版权、发行153项。持续推动镇（街）综合执法改革，继续将我委涉及的对互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所的处罚等4件行政执法事项赋权镇（街）执法，持续开展对赋权镇（街）的执法培训工作。四是扎实开展行政执法领域的突出问题专项整治工作，深入梳理并切实整改了“运动式执法”“简单粗暴执法”等相关问题。不仅提升了文化综合行政执法的规范性和公正性，还有效增强了人民群众对行政执法工作的信任度和满意度。五是开展市场整治。结合“扫黄打非·新风”“扫黄打非·正道”集中行动，加强对A级景区、旅游社、网吧、歌舞娱乐场所、印刷企业、书（报）刊店等各类文化综合市场的检查，坚持以安全生产治本攻坚三年行动工作为主线，以火灾防控、防汛抗旱、高层建筑、燃气油气管道“带病运行”专项整治、重大节假日安全稳定等工作为重点对各类文化市场开展集中攻坚，联合相关行业科室进一步加大事中事后监管力度，努力依法规范文化市场经营秩序，维护意识形态安全和文化安全。2024年以来，今年以来共检查文旅体场所603家，出动执法人员1620人次，发现并整改问题216个，受理举报39件，办结39件，立案查处24件，办结22件（含简易程序10件），没收非法出版物74本，没收违法所得20元，罚款74000元。六是开展联合执法，强化向区领导汇报与争取支持力度，加强与宣传部、公安、交通、应急、消防救援、市场监管等部门和属地镇街的沟通协作，先后开展了“执法监管一件事”、校园及考场周边文化综合市场、娱乐场所噪音、出版物与版权市场、旅游市场、安全生产与自然灾害防治等各类专项整治，联合区级有关部门属地镇街进行了现场联合执法检查与案件办理的交流与研讨。积极引导14家娱乐场所主动关停413块互动屏幕，暂未发现相关有害出版物、有害学习类APP流入校园，营造了良好的社会文化旅游环境。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治思维，夯实法治建设组织保障。一是加强法治素养提升，委党政主要负责人多次在委党委会、行政办公会、理论学习中心组（扩大）学习会、全体干部职工大会，带头专题学习习近平法治思想和《习近平总书记关于全面依法治国重点论述》，及时跟进学习党中央推进法治建设有关精神和市委、区委关于依法治市、依法治区的工作要求，带头到有关镇街、委属各单位、有关企业宣讲习近平法治思想，今年以来共开展4次专题学习。二是确保责任明确到位，成立以党组书记、主任为组长，分管领导为副组长，各相关科室和下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关单位配合抓的工作局面。

（二）推进依法执政，突出法治建设关键环节。一是坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，涉及“三重一大”事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，经过党组会议集体研究讨论决定。二是带头述职述廉，委党政主要负责人主动将履行法治建设第一责任人职责情况纳入本人2024年度述职述廉报告重要内容，委党组将下属单位党政主要负责人履行法治建设情况作为年终重要考评依据，委党政其他领导干部发挥示范带头作用，认真履行分管行业领域行政执法工作职责及法治建设相关职责。三是强化风险点监控，强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在网上及时公布，接受群众监督。

（三）加强党风廉政，树立法治建设清廉形象。一是严格执行党的各项纪律，认真学习党的二十大和二十届三中全会精神及习近平法治思想，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定。二是带头遵守廉洁自律规定，始终坚持从高从严要求，严格遵守廉洁从政各项规定，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气，自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为，如实全面向组织报告个人有关事项。

三、存在的不足和原因

我委的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：

（一）法治工作专业能力有待加强。我委未单独设置政策法规科，法治工作推动和贯彻执行较为迟缓，同时也无在编法律专业相关的工作人员，导致法制审核工作无专业人员把关，与法治政府建设形势发展需要不相适应，结合“大综合一体化”改革和法治政府建设推进等新任务、新要求和新形势，法治工作专业化能力亟待加强。

（二）法治队伍建设能力有待加强。文化综合执法除负责文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责之外，还承担意识形态安全和“扫黄打非”相关事务，叠加承接的411项执法事项共计，监管业态丰度不断提升，工作任务更加繁重，执法队伍人数和执法工作质量面临较大挑战。现文化综合执法支队编制人数16人，从事一线执法人员较少，执法工作难以展开，且检查的周期较长，很难形成较严密的监管态势，无法对市场特别是边远镇村市场实施全面、及时、有效的监管。

（三）法治教育宣贯能力有待加强。法律法规内容严谨单调，在宣传方式、宣传工具、宣传途径上主要还是停留在传统学习和宣传方式上，起到的效果不是很理想，缺乏有效宣传方式，还不能全面提高普法工作的吸引力和时效性。干部职工在思想上还存在实用主义的认识，与自己有关的法律法规多学，与自己无关的法律法规少学或者不学。

四、2025年工作主要安排

2025年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想，全面贯彻落实区委十四届历次全会和区委经济工作会议精神，凝心聚力、守正创新，依法行政，文明执法，努力提升领导干部法治思维、能力和水平，切实加强民主法治建设，大力推进法治政府建设。

（一）深入开展学习培训。严格落实委党组理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想和党的二十大和二十届三中全会精神，不断提高领导干部依法执政、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力，组织全委人员开展政治思想和法律法规业务培训，努力增强依法行政意识，努力增强执法管理水平和执法责任。

（二）深入强化法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《宪法》《民法典》《监察法》《行政处罚法》《安全生产法》《未成年人保护法》《旅游法》《文物保护法》《体育法》等文化、旅游、体育相关法律法规的普法宣传工作，充分发挥我委公共文体服务阵地优势，大力开展具有文旅特色、形式多样的普法活动，努力营造良好的法治氛围。

（三）深入规范行政行为。一是强化政务公开工作。根据实际情况，通过“信用中国”、区内主流媒体等平台，定期公布违法经营主体失信名单，并通报有关部门，大力宣传失信惩戒情况，营造良好的舆论氛围。二是继续深化规范行政执法工作。在巩固规范行政处罚工作成果的基础上，强化新承接执法事项的落实情况，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚规范化和标准化，努力提升执法办案水平。三是不断推进法治规范性建设标准。加强法治政府建设的推动贯彻落实，进一步加强法律法规的学习理解，规范性文件的制度化管理和动态化清理，充分发挥法律顾问在法治政府建设过程中的作用。四是加强培训和考核。进一步提升队伍建设，强化执法人员素质教育，做好行政执法人员执法资格审查、执法资格证考试等工作。

特此报告。