重庆市潼南区文化和旅游发展委员会

2021年法治政府建设情况报告

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的通知》（中发〔2021〕33号）、《2021年全区法治政府建设工作要点》目标任务，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，有力地促进全区文化、旅游、体育工作步入规范化、法治化的管理轨道。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）加强领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

一是抓好学习领会。坚持把党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话、习近平法治思想、党史学习教育作为党组理论学习中心组和党支部集中学习的重点内容，制定《2021年度党组中心组理论学习计划》，推动党员领导干部学习常态化。安排理论学习21次、党史学习教育专题读书班5期。领导班子讲党史专题党课4次。二是狠抓领导干部带头学习。委领导班子成员带头学习和执行习近平法治思想，发动全委党员干部自觉学习和执行，切实增强推进全面依法治国的思想和行动自觉。委党组书记带头到区旅投集团等9个单位做党史学习教育、习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神宣讲报告。三是组织干部职工深入学习习近平法治思想，组织广大党员干部重点研读《论中国共产党历史》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》4本书籍，结合工作实际展开讨论、谈感想、谈体会，共计80余次，推动党员干部真正做到学有所思、学有所悟、学有所获，增加党员干部依法行政的行动自觉，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）学用结合，确保学法用法落到实处。

我委认真学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、《宪法》、《监察法》、《公共文化服务保障法》、《旅游法》、《民法典》、《安全生产法》、《行政处罚法》等相关学习资料，自觉学法、尊法、守法、用法，树立宪法和法律的权威，维护法律的尊严，不断提高法治理论水平。一是完善学法用法制度。积极参与2021年度潼南区法治理论知识学习考试，并制定、补充、完善了会前学法制度、学法教育培训制度。抓住领导干部这个“关键少数”，对干部学法教育培训、学法用法考核及任期内依法行政情况作出了明确规定：坚持把宪法法律列为党组理论学习中心组学习的重要内容，班子成员每年参加法治集中学习不少于4次、专题讲座不少于1次。二是加强法治培训。认真组织公务员法治培训、事业专业技术人员继续教育法治培训、2021年文化执法网络培训、全市文化执法案卷评审等活动。三是强化政务信息公开，牢固树立依法行政理念。做到权责统一、依法行政、高效便民，进一步完善了公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化。

（三）强化机制，全面紧盯制度体系建设。

一是压实疫情防控责任。疫情发生以来，委党组及时传达中央、市、区相关会议和文件、指示精神，认真深入细致研究，密切关注疫情发展情况，做到精准研判、及早谋划。成立由党组书记、主任担任组长的应对疫情工作领导小组，按照旅游景区“有序化”、文化娱乐场所“网格化”、线上场馆“全覆盖”管理措施，领导班子成员深入责任区域指导防控，压实各景区、涉旅企业、文化娱乐场所的疫情防控主体责任。

二是建立健全管理制度。我委始终将制度建设作为推进依法行政的重点，进一步制定完善了《重庆市潼南区文化和旅游发展委员会机关内部管理制度》，包含了单位内部管理若干规定、顶岗锻炼办法、劳务派遣人员管理办法、建设项目管理办法等六项制度规定，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

三是推行法律顾问制度。认真落实法律顾问制度，聘请重庆法洋律师事务所谭兴平律师作为文化旅游委法律顾问，协助我委处理日常法律事务，在我委重大决策、重大行政执法决定、行政监督、信访接待、规范性文件制定等重要行政行为环节施行法律顾问把关，确保各类决策措施取得实质成效。

（四）广泛宣传，切实抓好宣传教育活动。

一是以专题活动宣传为抓手，积极开展和参加全区2021年“3·15”国际消费者权益日“4.15全民国家安全教育日”“4.26世界知识产权日” “5.12防灾减灾日”“6.4世界环境主题宣传日”“6.16安全宣传咨询日”“安全生产月”“安全生产渝州行”“喜迎建党百周年、忠诚履职保平安” 等专题活动，在活动中通过组织企业张贴宣传标语、集中发放宣传资料、大屏滚动播放宣传短片、文旅潼南微信公众号发布信息等方式积极开展《安全生产法》《民法典》《长江保护法》《重庆市河长制条例》等宣传普法工作，印制并发放宣传资料20000余份，营造良好法治氛围。二是以“法治宣传五进”为载体，持续保持“农家书屋”惠民工程发展的良好态势，充分发挥普法阵地作用。三是以行业法律法规培训为契机，每季度组织全区文化旅游经营单位召开一次法律法规培训会议，并邀请各领域专家进行培训，确保我区文化旅游经营者能依法经营。四是以多渠道宣传为平台，充分利用横幅、宣传橱窗、告示栏、公告栏、LED显示屏、电子字幕游走屏、提示牌、海报等形式，面向职工、面向群众宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识，宣传发生在身边的法律故事，把法治教育贯穿于在平时的工作中，做到学法、尊法、守法、用法。  

（五）加强监管，规范市场经营行为。

1.注重队伍建设。坚持固本强基、打牢基础，注重基层基础建设。一是以培训促进队伍整体素质的全面提升，组织执法干部线上全员执法培训、线下重点行业培训，全员通过相关考核。二是加强对业务骨干的教育培训工作，通过参加全国、全市举办的各种培训，切实提高执法办案业务水平。三是加强队伍执法规范化建设，组织对文化执法人员每半个月进行法律法规的学习以及统一业务技能培训，还分别在网络文化、出版、网吧、旅游、文物等执法领域进行了“以案代训”，提高培训的效果。

2.规范执法程序。认真贯彻执行新《行政处罚法》的规定，严格按照法定程序办案。在现场执法过程中，做到主动出示执法证件，主动说明来意，严格制作执法文书，在采取先行登记保存、封存等行政强制措施时，能按照程序的规定进行审批。履行告知程序，告知行政相对人依法享有的陈述、申辨权，符合听证程序的案件，还书面告知听证的权利。此外，为全面推行“阳光执法”，积极开展行政执法全过程记录工作，将执法记录仪投入到日常执法办案中，进一步规范了文化市场综合执法行为。

3.强化执法监督。为加强文旅体市场的执法监督，一是执法支队实施了行政执法文书管理、行政执法公示、行政执法过程记录、重大执法决定法制审核、执法人员持证上岗和资格管理等制度。其中对责令停产停业、吊销许可证和较大数额以上罚款案件须经集体研究决定，在下达行政处罚决定之前，由我委法治建设工作领导小组召开专题会议，对案件合法性、适当性、办案程序进行审核并提出意见，未经审核或者审核未通过不得作出处罚决定，形成监督制约机制。二是开展行政执法案卷评查、执法人员资格审查、执法证件统一管理工作，并在执法过程中告知行政相对人监督电话和监督途径。三是规范自由裁量权，严格执行重庆市文化市场行政执法总队关于印发《文化市场行政处罚裁量基准》的通知（渝文执〔2011〕23号）和重庆市文化和旅游发展委员会关于印发《重庆市旅游行政处罚裁量权基准（修订版）》的通知（渝文旅规〔2019〕11号）文件要求，促使文化旅游执法行为更加合理。四是实施“双随机、一公开”执法制度，建立了《文化旅游市场经营主体名录库》和文化市场执法人员的《执法人员名库》，每次随机抽取的执法检查人员不少于2人，抽查文化市场经营业户原则上不超过所有经营业户的20%，抽查频次原则上每月不低于2次，随机检查情况通过官方网站向社会公开。有效地创新了文化旅游市场管理方式，提高了监管效能，激发了市场活力。

（六）加强执法，净化文化综合市场环境。

一是结合“扫黄打非·新风”“扫黄打非·正道”集中行动，加强对A级景区、旅游社、网吧、歌舞娱乐场所、印刷企业、书（报）刊店等各类文化综合市场的检查，全年累计检查文旅体行业单位场所937家次，出动检查人员2707人次，受理举报4件，办结4件，当场处罚6件，立案调查21件，办结案件21件，罚款28500元，没收非法出版物589册，责令改正1家，责令停业整顿1家，约谈文化经营单位10家次。全年我委无行政复议及行政诉讼案件。二是联合公安、生态环境、教育、市场监管等部门开展娱乐场所噪音、有害和非法少儿出版物、中高考文化环境等专项执法工作，暂未发现相关有害出版物、有害学习类APP流入校园。三是在日常检查中，执法人员加强疫情防控知识和文化旅游市场法律法规知识的宣传普及，让经营业主和群众及时掌握疫情防控知识，提高知法、懂法、守法意识；协助区委宣传部在奋进广场开展“扫黄打非·护苗2021”绿书签行动集中宣传，让人民群众了解“扫黄打非”的重大意义，发现问题线索及时举报。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化领导责任，夯实法治建设组织保障。

强化组织领导，不断加大投入。一是确保责任到位，成立以党组书记为组长，分管领导为副组长，各相关科室和下属事业单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关单位配合抓的工作局面；二是确保经费落实到位，将法治经费列入预算，确保普法和法治建设经费的落实。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。

一是坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，涉及到“三重一大”事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，经过党组会议集体研究讨论决定；二是强化廉政建设，推进依法行政，始终坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传；三是强化风险点监控，强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在网上及时公布。

（三）加强党风廉政，树立法治建设清廉形象。

一是严格执行党的各项纪律，认真学习党的十九大和十九届历次全会精神及习近平法治思想，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰，在大是大非、党纪政策面前立场坚定；二是带头遵守廉洁自律规定，始终坚持从高从严要求，严格遵守廉洁从政各项规定，自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气，自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为，如实全面向组织报告个人有关事项。

三、存在的问题和短板

我委的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：

（一）缺乏法治专责机构和人才。我委未设置单独政策法规科，同时也无在编法律专业相关的工作人员，导致法制审核工作无专业人员把关，与法治政府建设形势发展需要不相适应，依法执法保障能力急需进一步加强。

（二）执法人员数量严重不足。文化综合执法除负责文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责之外，还承担意识形态安全和文化企业生产安全责任。文化旅游体育市场点多、面广、线长。按照2019年文化综合执法“三定”方案，支队编制人数16人，实有人数14人，从事一线执法人员仅6人。受人员的限制，突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对市场实施全面、及时、有效的监管，特别是边远镇村文化综合市场的监管。

（三）旅游执法难度大。区内现有旅行社2家，旅游门市8家，随着自驾游大热、携程和去哪儿网等旅游信息网站以及新冠疫情的冲击，实体旅行社（门店）业务量锐减，目前80%旅行社（门店）选择关闭门店，通过建立低成本的QQ群、微信群和群内拼团游等方式招徕客人。执法人员在实际执法监管和取证有不小的难度。按照《旅游法》的规定，此类拼团游如果涉及超范围经营或者非法经营，主要的责任单位是市场监管部门，如果没有旅行社经营资质，文化旅游主管部门也可以处罚。但是市场监管和文化旅游执法力量有限，与现实需求不匹配。

四、2022年工作主要安排

2022年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，凝心聚力、苦干实干、主动作为、开拓创新，严格规范公正文明执法，努力提升领导干部法治思维、能力和水平，切实加强民主法治建设，大力推进法治政府建设。

（一）深入开展法律法规学习培训。

    深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实委党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力，组织全委人员开展法律法规业务培训，努力增强执法管理水平，增强执法责任和依法行政意识。

（二）进一步规范行政执法行为。

    一是积极参加市、区开展的行政执法案卷评查活动，并针对评查过程中发现的问题，及时落实整改措施。二是继续深化规范行政处罚工作。在巩固规范行政处罚工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚规范化和标准化。三是深入推行行政执法责任制，加强评议考核，强化行政执法责任追究。四是强化政务公开工作。根据实际情况，通过区内主流媒体平台，定期公布违法经营主体黑名单，并通报有关部门，大力宣传失信惩戒情况，营造良好的舆论氛围。五是加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好行政执法人员执法资格审查、执法资格证考试等工作。

（三）持续做好法治宣传工作。

    落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《宪法》及文化旅游相关法律法规的普法宣传活动，重点做好《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等的普法宣传工作，充分发挥我委公共文化服务阵地优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

　　　　　　　　　　　　重庆市潼南区文化和旅游发展委员会

                   　　　　  2022年1月14日