70年栉风沐雨，70年阔步向前。从1949年10月1日中华人民共和国成立开始，潼南人民在中国共产党的领导下开始了社会主义建设的伟大征程。70年里，潼南人民抓住计划经济单列、改革开放、重庆直辖、西部大开发、城乡统筹试验区、“一带一路”等重大历史机遇，以坚韧不拔、艰苦奋斗的意志，克服了前进道路上的重重困难，创造了波澜壮阔的光辉史篇，实现了由封闭、落后、缺乏生机到开放、兴盛、充满活力的历史巨变。70年来，潼南充分发挥固定资产投资这一经济社会发展的重要动力，以投资促发展，集中力量加快产业振兴和城镇建设，经济建设取得瞩目成就，城乡面貌焕然一新，抒写下一部投资促发展、强产业、惠民生的壮丽篇章，为决胜全面建成小康社会打下了坚实的基础。

新中国成立初期，潼南经济总量和人均水平十分低下，综合实力十分贫弱。从新中国成立初期的0.6万元到2018年的172.9亿元，70年来潼南的固定资产投资总量规模增长近288万倍，年均增速高达23.7%，累计完成投资2122.2亿元，强有力的投资带动产业和建设的大发展，为潼南经济的腾飞注入了不竭动力。

图1 1952-2018年潼南固定资产投资总额及增速

一、投资发展曲折向前，“四个阶段”特征鲜明

在70 年的发展历程中，潼南的固定资产投资在不同阶段呈现出不同的特点：

（一）1950-1978年：起步阶段——国有主导，体量较小，工业体系初步建立

1950-1952年是三年恢复时期。这一时期通过肃清土匪恶霸、没收了官僚资本，实行土地改革，逐步恢复和发展生产。这一时期固定资产投资体量极小，1952年潼南固定资产投资总额仅为0.6万元，主要以生产性投资为主，资金来源主要为财政拨款。环境和城市功能的提升逐渐受到重视，相关配套如学校、卫生院、商店等设施及城市交通、通讯、电力等基础设施投资初步改善。

1953-1957年的“一五”计划时期，在社会主义建设总路线指引下，潼南进入了第一个五年计划建设时期，潼南大力发展农业生产，尽可能地利用与发挥原有工业的潜在力量，对农业、私营工商业、交通运输业、手工业进行社会主义改造，国民经济有了一定的发展。这一时期，固定资产投资大幅转向农林水气产业及文教卫生部门。1953-1957年，潼南固定资产投资累计达44.9万元，固定资产投资总额从1953年的4.5万元增长到1957年的10.9万元，年均增长19.3%，其中农林水气等产业投资累计达7.2万元，工业投资累计达4.6万元。

1958-1967年的“二五”计划和三年调整时期。1958-1960年，在高指标、瞎指挥、浮夸风等错误思想的影响下，资源配置脱离了经济法则，在这一时期，潼南固定资产投资总额高速增长，到1960年，固定资产投资总额为218.61万元，三年固定资产投资累计达428.47万元，年均增长率为38.5%。1961-1965年，潼南认真贯彻落实“调整、巩固、充实、提高”方针，经济进入调整期。期间，遭受破坏的经济得到恢复和发展，固定资产投资总额有所回落，到1965年，潼南固定资产投资额为93.69万元。1961-1965年，固定资产投资总额累计达342.46万元，年均增长率为28.2%。

1966-1977年，经历了“文化大革命”、“三五”、“四五”两个五年计划以及“五五”计划的前二年，尤其是十年“文革”期间，潼南的经济遭受了极大的损失，经济发展速度下降。但在这一时期内，经济建设依然有所成就。1966-1977年潼南固定资产投资总额累计达到1808.39万元，其中农林水气等部门投资累计达到581.2万元，工业投资累计达到726.33万元，运输、文教、卫生等其他产业固定投资累计达500.86万元。非生产性投资大幅增长。

（二）1979-1996年：筑基阶段——投资开始较快增长，民间投资起步，城市和住宅建设开始受到重视

1978年12月，党的十一届三中全会，实事求是地总结了新中国成立以来的正反面经验，全面拨乱反正，纠正了过去的左倾错误，对经济工作进行了第二次大调整，同时对经济管理体制开始进行改革。1983年党中央、国务院将重庆作为全国第一个城市综合体制改革试点城市，将原四川省永川地区并入重庆市，实行国家计划单列，赋予省级经济管理权限。1992年中共十四大正式确认社会主义市场经济，明确提出建立社会主义市场经济体制。潼南在转变体制、转换机制方面取得了突破性进展，随着经济体制改革不断深入，潼南经济发展速度明显加快，经济实力明显提高，固定资产投资体量逐渐增加，民间投资有了长足发展，集体和个体经济迅速崛起。潼南固定资产投资从1978年的1260万元增长到1996年的3.25亿元，累计达15.16亿元，年均增长率为19.8%。工业投资为主导力量，环境和城市功能的提升逐渐受到重视，住宅建设开始起步，住宅竣工面积以年均28.2%的速度增长，相关配套如学校、医院、商店等设施及城市交通运输、通讯、电力等基础设施投资持续改善。

（三）1997-2012年：加速阶段——投资体量不断扩大，基建和房地产迅猛发展

1997年3月14日，根据党中央的决定，经第八届全国人大五次会议审议通过，重庆正式成为继北京、天津、上海之后的第四个直辖市，由此翻开了重庆发展崭新的一页。十五年间，潼南紧紧抓住这个历史性机遇，攻坚克难，潼南经济社会发展进入加速发展阶段。固定资产投资开始加速，投资规模迅速扩大，2002年，潼南固定资产投资首次突破10亿大关，并于2010年达到100.53亿元，首次突破百亿大关。1997-2012年，潼南固定资产投资总额累计完成602.24亿元，投资结构从以工业为主开始向工业、基础设施、房地产三分天下的格局转变。

1997-2007年，潼南固定资产投资总额累计达161.18亿元，年均增速为26.5%。基础设施投资迎来了迅猛发展的黄金十年，年均增速达37.4%，1996年占投资的13.2%，其后占比一直保持在36%左右，成为这一时期投资增长的最强动力；房地产开发建设也跨入新纪元，全社会房屋竣工面积由1996年的102.54万平方米增长到2007年的195.5万平方米，年均增长6.7%。

2008-2012年，潼南固定资产投资总额累计完成440.87亿元，年均增速达27.3%。工业、基础设施和房地产投资全面开花，投资规模继续扩大，新开工项目增多，工业化和城镇化加速推进。2008-2012年，潼南工业固定资产投资累计完成138.22亿元，占总体投资额的31.35%，年均增速达36.51%。房地产投资累计完成46.77亿元，占总体投资额的10.61%，年均增速达32.81%。交通和市政建设大力推进，城市面貌日新月异。城市实现“三桥飞架南北”，潼南汽车总站、江北汽车站投入营运。

（四）2013 年至今：调整阶段——投资增速走低，逐步由高速发展向高质量发展转变

随着全国经济步入新常态，潼南固定资产投资增速逐步走低，投资更加注重“调结构、增效益”，由高速发展逐步转向高质量发展，潼南投资总额增速由2012年的31.89%缓慢降低到2018年的-2.55%。工业、基础设施和房地产投资都不同程度减速，房地产去库存效果明显。这一阶段总体投资规模继续扩大，从2013年到2018年，潼南累计固定资产投资达到1504.69亿元。同时，科教、卫生、环保、旅游、互联网服务等领域投资逐步升温，战略新兴产业、高端装备制造业加快成长，工业技术改造投资和设备购置投资占比不断提升，投资结构更加优化。

二、投资增长动力轮换，结构调整不断优化

（一）投资主体：由单一向多元化发展成主流

从新中国成立初期到改革开放前，国有投资几乎是投资市场上的唯一主体，占据了95%以上的份额。随着改革开放打破了制度的藩篱，一系列投融资体制改革政策出台，各种经济成分的投资不断增加，以单一国有经济为主体的投资格局被打破，投资主体多元化发展渐成主流。改革开放以来，潼南国有、港澳投资、外商投资和私人及其他投资年均增长率分别为16.7%、27.8%、25.1%和23.8%，国有、集体和港澳台投资、外商投资和其他私人投资之比从1978年的85.8:6.7:0:0:7.4，演变为2018年的48.6:0.9:1.8:0.8:47.9，实现了从国有经济垄断向民间经济主导、多元化发展格局的转变。

图2  1978年与2018年潼南各投资主体比重

（二）三次产业结构：投资结构带动产业结构不断优化

从新中国成立初期到改革开放，潼南二产业投资占据主导地位。改革开放以来，随着三产业投资的不断增长，三次产业投资结构逐步调整优化。第一产业基数小、增速快，新中国成立以来从1953年的0.2万元增长到2018年的6.58亿元，年均增长21.6%；第二产业作为国民经济主导产业，投资额由1953年的4.2万元增长到2018年的64.08亿元，年均增长20.16%，长期以三分之一左右的投资贡献强力助推工业化进程；第三产业投资体量最大、增速最高，由1952年的0.6万元增长到2018年的102.23亿元，年均增长达23.5%。三次产业投资结构由1953年的4.4：93.3：2.2演变为2018年的3.8：37.1：59.1，推动潼南产业结构不断优化。

图3  1953年与2018年潼南三次产业投资结构

   

（三）地区分布：各区域投资发展节奏和特点差异大

新中国成立以来，潼南投资主要集中于城镇区域，乡镇地区受制于交通区位和地理环境，前期投入的建设资金极为有限，建设和经济发展缓慢，起步晚、底子薄，2015年潼南撤县升区后投资快速增长，在生态环境保护、城镇建设、高速公路及乡镇和村级公路等方面大量投入。依托良好的自然生态资源，潼南积极发展特色旅游业，旅游景区蓬勃发展，同时以花卉园艺、采摘观光、农家特色为主的乡村旅游项目遍地开花。依托“一江两岸、山水相依”的地理优势，潼南围绕涪江沿岸建设产城景融合发展核心区，推动大佛寺、双江、大佛坝、双坝片区同城化、景区化，在双坝、大佛坝14平方公里区域内，开建国家级田园综合体，实现城市与田园相互融合、共同发展。

三、投资效益大彰显，沧桑巨变成就辉煌

（一）工业大投资：大项目引大集群，产业跨越式发展

新中国成立初期，潼南主要以传统农副产品加工为主，到改革开放后逐步向新型现代化工业城市转型，当下潼南已经建立起门类齐全、实力雄厚的新型工业基地，形成了以大众消费品及特色轻工、环保科技及新材料能源、农产品加工及绿色健康产品、天然气综合利用及精细化工、智能手机及智能终端产业、智能装备及智能制造等六大产业集群。工业经济实现一个又一个跨越式发展。

特别是2002年以来，潼南着力推进一批投资规模大、影响面广、带动性强的重大核心项目，工业投资规模不断跨上新台阶，由2002年的0.49亿元扩大到2018年的64.08亿元，潼南工业投资累计达到795.18亿元，年均增速为33.18%。支柱产业发展不断壮大，高技术制造业、战略性新兴产业后起直追，并逐步迈向大数据智能化制造的良好局面。

（二）房地产开发大腾飞：摩天高楼拔地起，人居环境大提升

新中国成立以来，潼南房地产业是从无到有，逐渐发展壮大。老旧建筑逐渐被新式小区代替，摩天高楼拔地而起、成比肩接踵之势，大型商业综合体见证了经济的腾飞，城市面貌焕然一新。房地产开发投资从1995年215万元增长到2018年的26.71亿元，年均增速高达34.6%。大型房地产企业助力品质升级，房地产开发企业蓬勃发展，各大房地产企业如恒大集团、新鸥鹏地产、双龙地产、宝瑞地产、鹏达地产、永佳地产等大举布局潼南，为住宅和商务中心建设带来更加前沿的规划设计理念和建造品质，助推潼南城市建设提档升级。随着房地产市场的大发展，百姓居住条件大大改善，更加注重居住的舒适程度，新型居住社区配套设施更加完善、环境更加优美。

（三）基础设施大建设：逢山开路、遇水架桥，天堑变通途

从新中国成立到直辖前夕，潼南基础设施发展较为滞后，城市面貌陈旧、交通通达性差，偏远乡镇需要较长时间才能抵达城区，极大制约了经济发展。直辖以来，潼南基础设施投资快速增长，大投资下的大建设使基础设施发生天翻地覆的变化，互联互通织网络，交通面貌彻底改观。直辖以来，潼南交通通达性极大提升，公交车线路、汽车线路从城区向乡镇延伸；农村交通面貌极大改善，道路实现 100%通畅；市政设施全面升级，市容市貌焕然一新。城市建成区面积不断扩大，市民出行方式发生了质的变化。潼南努力打造渝西北综合交通枢纽，“十三五”以来，累计完成交通重点项目投资达130亿元，东安大桥、涪江大桥、产业大道、绕城路等骨干道路建成通车，硬化农村公路1092公里，实现行政村通畅率、撤并村通畅率“双百”目标。当前，一大批重大项目加快推进，将推动潼南大道竣工、潼荣高速通车、合潼安高速完成60%，推进东升大桥建设，升级改造火车站，启动建设通用机场、机场大道，加速形成“四高三铁一江一机场”立体交通格局。枢纽型立体化交通建设高歌猛进，涪江大桥重建通车，涪江500吨级船舶复航。潼南走产城景融合发展路子，在提升城市形态、业态、生态、神态上下功夫，打造休闲旅游的花园城市、绿色养生的田园城市、现代宜居的滨江城市。人民生态公园、大佛寺湿地公园、时光长廊、桥南公园竣工开放，城市洁净、鲜花满目、夜景璀璨、江清岸绿，城市品质品位全面跃升。

在打造花园城市方面，对大大小小的公园、广场、道路等进行旅游化的景观打造。按照“满城鲜花、四季有花”的要求，潼南全面实施涪江、运河两岸和城市节点花卉景观提升工程，并在街道护栏、隔离带、边坡、房屋阳台屋顶等处进行立体造绿、见缝插花。

在打造田园城市方面，加快潼南城区旁的双坝田园综合体打造，实现双坝“景区—生态—文化—乡村—城市”的有机融合，扩大双坝沿涪江滩涂花海面积，并加快民宿等旅游设施的配套建设，加快涪江水上休闲娱乐项目的招商引资和建设，将双坝打造成为一个城市“新景”以及市民游客休闲旅游的好去处，带动当地农业、旅游等产业的发展。

在打造滨江城市方面，完成一江两岸及楼宇灯饰建设，完成春节迎春灯饰的亮化打造；推动涪江旅游度假区、松林坡公园（原时光长廊）二期工程、涪江沿岸（大佛寺段）岸线整治修复工程（二期）等，并升级改造兴潼大道、东风大道、巴渝大道等路段路沿石22公里，翻新老城区沥青路面4.4万平方米。不断完善的基础设施建设，突出的城市风貌，让潼南人民生活品质更高，生活更加靓丽多彩。

（四）社会事业大投入：科教兴潼、民生为本，社会事业成果丰硕

新中国成立以来，潼南在文化、卫生、教育等社会事业上投入不断加大，民生事业取得瞩目成就。

卫生方面，区人民医院综合大楼、中医院江北新医院、妇幼保健院江北医院等相继建成，潼南引进一批高学历高素质医疗人员，购买一批新型大型医疗设备，创建一批特色专科。健康推进方面，潼南加强基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，开展新生儿疾病、孕前优生等免费筛查。让群众看病更便捷、高效、低成本。

在文化体育事业方面，启动建设全民健身体育中心，推进数字图书馆、自助图书馆建设，提档升级区镇村三级文化服务设施，建成张鹏翮纪念馆，完成崇龛千佛寺摩崖造像保护、独柏寺修缮；打造狮舞、川剧、剪纸等非遗传承教育基地和代表性手工艺特色镇村等。

在社会保障方面，大力发展养老事业、养老产业，启动社区养老服务站“公建民营”试点，新建10所社区养老服务站、1所市级示范养老服务中心。

在民生基础建设方面，建成莲花公园、金福坝湿地公园、大佛寺湿地公园，音乐百花园部分开放投用；完成5所镇级中心幼儿园建设，完成人民小学等54所中小学扩建，启动翠柏路小学、园林场小学建设，全面消除义务教育阶段“超大班额”；建成中医药内科综合大楼，人民医院门急诊医技楼主体。

同时，完成三块石大坝生态环保修复和城区生活污水处理厂提标，改造7个场镇污水处理厂，建成场镇污水管网50公里和城区供水管网6公里；建成综合换乘枢纽，开通江北环城公交线路；完成15个村环境综合整治和8个村生活垃圾分类试点，农村改厕1.89万户。此外，将建成徐家湾110KV输变电工程，农网改造升级314公里，建成新城消防中队，安装城乡燃气管道70公里，实施一批老旧居住区消防改造；安装“雪亮工程”视频监控系统，建成投用城市数据大脑智能产业基地。

百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。70年的风雨跋涉，70年的发展突破，成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好发展局面值得倍加珍惜。站在新的历史起点，承接新使命、迎接新挑战，我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委、区政府的坚强领导下，潼南将在推动高质量发展上展现新作为、实现新突破，谱写新时代中国特色社会主义新篇章。