调查分析第1期

 

农村环境治理是实施乡村振兴战略的需要，也是重要的民生工作，事关群众的切身利益，对于改善人民居住环境，提高生活质量，提升健康水平有着十分重要的意义。近年来，虽然潼南农村环境治理得到明显改善，然而农村环境的巩固和提升面临许多瓶颈，如何破解难题，坚持不懈地做好农村环境治理工作，显得任重而道远。

一、潼南农村环境污染治理工作成效显著

潼南在加速推进农村现代农业进程中，以城市创卫带动各镇创卫，城乡梯次推动，开展了一系列农村清洁工程建设和生态区(镇、村)创建活动。积极探索农村环境治理的新路子，以农村饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、生活垃圾处理，农村改厕等工作为重点，扎实推进农村环保专项整治和生态建设，加大环境治理投入，严格环境执法监督，并以资源节约的发展模式打造山川秀美的生态潼南，实现全区经济与社会的持续发展。

（一）强化水资源保护和利用。

一是强化饮用水源保护。潼南建成了饮用水源保护隔离防护网3.2公里，设置了14块地理界标和交通警示牌；在取水点设置了长28米、高5米的巨型宣传标语及取水点标识牌；饮用水水源保护区建立视频监控装置，实时监控保护区内状况。二是积极推进琼江流域综合整治项目。潼南区政府以重庆市潼南区龙泉水利开发有限公司为承贷平台公司，贷款2.03亿元用于琼江河流域整治项目，由潼南区环保局牵头实施，目前已完成总体工程量的60%。三是开展畜禽养殖污染治理。全面完成13家禁养区畜禽养殖场（户）的关闭或搬迁工作；超额完成5.4万头生猪当量污染治理配套设施工程整改，潼南辖区规模化畜禽养殖场基本做到雨污分流，干湿分离，配套建设有污染防治设施。四是完善污水处理厂建设。采用“以租代征”的方式，计划完成30座污水处理设施及配套管网建设任务，已完成23座污水处理设施及配套管网建设，其余7座污水处理设施正有序建设中。五是开展河面清漂行动。潼南各镇街成立清漂队伍22支，投入打捞经费150.0万元，出动人力2780人次、机械设备10台，在70公里左右的河面上打捞水面漂浮物约1500吨。

2017年，涪江太和断面、琼江中和断面优于III类水质，城市集中式饮用水源水质达标率100.0%，镇级集中式饮用水源地及其他小型集中式供水点水质达标率达96.6%以上，未发生水环境污染事故。

（二）加强大气污染治理。

一是控制交通道路扬尘污染。印发了重庆市潼南区人民政府《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（潼南府发〔2017〕6号），明确了高排放非道路移动机械禁行区域；定期对潼南辖区加油站车用油品质量抽查检验，对全区26座加油站油气及回收装置运行情况日常检查，确保回收装置正常运行；二是控制施工扬尘污染。加强对建筑施工扬尘管理。严格落实建筑施工扬尘控制“十项规定”，成功创建10个扬尘示范工地；加强道路扬尘防治。全面落实道路清扫保洁规定。三是控制工业废气污染。实施产业调整升级，启动了新华化工、万利来化工整体搬迁工作，两厂老厂区已全面停产；潼南全区启动了24门以下落后产能砖瓦窑淘汰工作，目前已完成6家砖瓦窑的关闭工作；完成了2家企业4蒸吨燃煤锅炉“煤改清”工作；巩固了3家混凝土搅拌站粉（扬）尘治理成果。四是控制生活源废气污染。巩固无煤区创建成果。印发了重庆市潼南区人民政府《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（潼南府发〔2017〕7号），按照要求划定了高污染燃料禁燃区；全面整治城区餐饮油烟，完成10家餐饮行业油烟污染整治任务；组织开展了对露天焚烧秸秆、垃圾、树枝树叶等行为的执法监管。五是健全大气污染防控措施。聘请了重庆环科院博达环保科技有限公司启动《重庆市潼南区空气质量限期达标规划》，目前工作正在有序推进；开展联防联控，与大足区建立大气污染联防联控机制，在污染天气条件下，联合多部门开展联防联控，督促落实工业、扬尘、交通、生活污染应急减排措施。潼南区环保局统计仅2017年1--11月，城区空气质量优良天数为275天，优良率为82.3%。

（三）实施土壤污染防治。

一是编制完善规划。编制印发了《潼南区贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》（潼南府办〔2017〕122号）；已委托市环科院编制《潼南区土壤污染治理与修复规划》和《潼南区土壤污染综合防治示范区规划》。二是启动土壤污染状况详查工作。现已完成全区土壤污染状况详查布点。三是实施污染土壤修复。启动了重庆新华化工、万利来化工2块潜在污染地块调查评估工作。现已完成重庆新华化工、万利来化工原厂址污染地块土壤修复项目立项、项目调查和风险评估报告编制工作，市环保局已组织专家评审。

（四）规范辐射与固体废物管理。

一是开展放射源安全检查专项行动。对2家放射源使用单位台账记录、放射源辐射安全和安保管理情况、法律法规要求落实情况、国家核技术利用辐射安全管理系统数据使用情况、放射源定人定点安全责任制落实情况进行全面细致的检查。二是开展危险废物规范化管理。强化日常监管，督促企业建立了危险废物动态监管台账，加强危险废物产生、转移和处置的全过程管理，确保危险废物得到安全处置。潼南辖区企业已全面达到《工业危险废物产生单位规范化管理指标体系》要求，达标率100.0%。潼南全区44家医疗单位医疗废物全部交由重庆中明港桥环保有限公司进行有效处置。三是削减重金属排放总量。督促重庆民丰化工有限公司开展了废气重金属治理减排工程实施，目前，已完成1条生产线废气重金属治理工作，另一条生产线废气重金属治理正在实施改建中。

（五）农村改厕工作稳步推进。

潼南深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，推进“厕所革命”，建设美丽乡村。农村改厕是农村环境治理行动重要指标，也是潼南区政府民生实事，按城乡整洁行动方案，到2020年，潼南区无害化卫生厕所普及率要达到75.0%。潼南区农村改厕工作主要依靠中央、市级项目实施来提高普及率，其中包括潼南区农委组织实施的农村沼气池式、潼南区环保局组织实施的四格式和农村连片整治完整下水道式、潼南区城乡建委组织实施的新农村建设完整下水道式和潼南区爱卫办组织实施的三格式化粪池式项目。截止2017年底，累计完成无害化卫生厕所改建15.1万户，目前普及率达到61.3%。

(六)大力实施农村环境连片整治项目。

农村环境连片整治项目是重庆市、潼南区两级民生实事项目之一，为进一步强化农村生活污水处理设施建设和生活垃圾收运设备配置，改善农村环境质量，近年来，潼南区环保局积极争取上级专项资金6347.0万元，对梓潼、桂林、柏梓等20个镇（街），84个行政村实施农村环境连片整治项目。主要对拆并老场镇和农民新村等居民聚居点实施集中式生活污水处理设施、污水收集管网建设，并配置相应的垃圾收运设备。潼南区农村环境连片2个市级示范片（崇龛青杠坝片区、太安香水百荷片区）建设方案已通过潼南区政府常务会审议通过，目前已完成招投标工作。3个美丽宜居村庄市级示范点（太安镇韦家村、崇龛镇白沙村、崇龛镇老店村）都将纳入两个示范片进行整治。

（七）严格环境执法监管。

一是提高环境监测能力。顺利通过重庆市环保局组织的能力上岗考核和重庆市质监局的资质认定复查。二是加大执法检查力度。开展环境保护大检查、秋冬季大气污染防治攻坚、环境监管执法“零容忍、出重拳”、利剑行动等一系列环保专项行动，仅2017年出动执法人员800余人次，检查企业200家次、查出环境问题22起，并建立环境风险隐患排查治理台账，按时销号；2017年立案查处环境违法行为36件、实施停产整治2件，实施查封19件。三是查处投诉案件。共受理环境投诉案件共计983件，其中“12369”环保举报热线381件、群众来电来信来访420件、各类公开信箱124件、环保微信投诉28件、环保信访投诉30件，处理率100.0%，案件整改数100.0%，回复率100.0%。四是严格非税收入。“依法、全面、足额、及时”征收排污费，开展排污申报登记145户，开征排污费96户，共征收排污费434.4余万元；完成排污权交易213.7万元。

二、潼南区农村环境治理任重而道远

潼南区近年来农村环境治理工作取得了一定的成绩，但是随着农村环境治理工作进一步全面深入推进，各种矛盾和问题不断凸显，潼南区农村环境治理还任重而道远，还有很长的路要走。

（一）村容村貌不容乐观，输入性污染严重。

一是潼南农村大部分村庄布局不尽合理，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、多占现象，且户型单一，缺乏特色。二是“三堆”现象依然存在。个别村存在房前屋后有柴堆、草堆、土堆等现象，公路沿线土堆、沙堆乱堆乱放比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了视容效果。三是绿化、美化不到位。大部分村没有一个统一的绿化方案，借用自然绿化，面积较小，没有体现农村生态特色。四是输入性污染严重。四川入境断面水质仍处于劣Ⅴ类到Ⅳ类之间，化学需氧量、高锰酸钾、氨氮和总磷等污染指数超标。

（二）基础设施建设亟待加强,综合整治资金短缺。

一是农村环境治理基础设施建设滞后。部分村道硬化不到位，且排水、排污设施不具备，仍存在污水乱泼乱倒现象，绝大多数村没有垃圾池、垃圾筒，垃圾无法集中堆放。二是大部分村经济薄弱，无法落实保洁人员，只能在上级检查时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风刮，地面借雨刷”的现象一直存在。如潼南农村改厕经费，近年来，中央、市级按照“属于地方事权的，由地方承担支出责任”的原则，不再安排落实农村改厕补助资金，区级安排的农村改厕经费严重不足，仅靠农村连片整治和新农村建设项目推进，要完成目标任务很难。已建成的39个农村环境连片整治项目污水处理设施和垃圾处置运行维护费用高，目前有关镇财力紧张，无力支付，导致部分设施不能有效运行。

（三）宣传重视不够，群众环境整治意识急需提高。

目前，农村环境综合整治工作存在上边热、下边凉的现象。区上和镇街的干部高度重视，工作力度大，但有的村组干部持观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；广大农民群众对环境整治缺乏足够认识，长期形成的不良生产生活习惯难以改变。调查的农村改厕多数镇街没有认识到农村改厕对改善农村环境、预防和减少农村肠道疾病、寄生虫病方面、提高农村文明程度的重要作用，在发动群众自建和实施乡村建设时统筹考虑不够，部分场镇连学校、村社服务中心、农贸市场厕所都尚未改建。更有个别镇在有上级项目支持期间，从未争取和实施过农村改厕项目。

三、坚持不懈地做好农村环境治理工作

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农村环境治理是乡村振兴的重要方面，我们结合潼南农村环境治理实际，建议立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管，以经济建设为中心，从潼南生态破坏的根源入手，转变资源粗放利用和传统农业的发展模式，努力发展知识经济和循环经济，努力建设现代生态农业，推动生态城市建设，促进人与自然和谐发展、经济与社会的协调发展。

（一）科学规划镇村建设。

镇村建设规划是农村环境综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。为此，建议潼南区一要高度重视镇村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。二要认真做好新农村建设规划，学习借鉴外地先进经验，结合潼南区当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。规划实施时，城建部门及镇、村两级要加强指导，强化服务，提供与当地特色产业展示相吻合的户型供群众选择，使村庄建设科学合理、整洁雅观。三要重新审视和完善现有规划，对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整治方案，迅速予以实施，以弥补规划滞后带来的缺失。

（二）加大改厕工作力度。

一要结合农村宅基地审批，对厕所修建提出要求，杜绝建造旱厕。二要实施奖励激励机制，可设立户改厕工作专项奖金，对工作进展快、工程质量优的村、镇和主动快速完成改厕任务的农户，经专门机构验收合格后，给予一定的资金奖励，并予以表彰；对工作不力、进度缓慢的村、镇予以通报批评，不得参加评优控制国家项目的投入；对拒不实施的农户可取消其享受的各项优惠政策的待遇，以此提高工作效率，推进工作速度。三要典型引路，可在潼南全区各镇街设立重点村、村中设立以村、组干部为主的重点户带头进行改厕，以实实在在的成果辐射和带动周围群众自觉投入到此项工作中来。另外，要加大农村公厕建设力度，重点做好公厕的选址和设计工作，确保每个村有1—2所公厕，为过往群众及本村群众红白喜事提供方便。
　　（三）扩宽资金渠道加强资金保障机制。

资金的短缺是农村环境整治的最大问题，资金投入不足，严重影响工程的质量和进度。一是上级财政要继续加大投入，政府要在每年的财政中划拨一定数额的专项经费，保障农村环境整治工作的正常运行。二是向上争项目和资金。特别是区环保局、积极向上争取连片整治项目、重金属污染治理项目，区建委、区发改委积极向上争取垃圾处置、污水处理、危房改造项目，区国土局向上积极争取旧村改造土地整理项目，区爱卫办积极争取中央财政改厕项目。区发改委积极牵头，联合相关职能部门做好申报资料，积极争取中央、市预算内投资。三是动员社会力量捐物捐资进行帮扶，政府可以向单位企业和社会贤达人员发出倡议书，启用乡村资源的命名权、广告权等社会资源筹集经费，采用立功碑等形式，积极创造条件，多形式、多渠道动员和号召企业和社会贤达捐款参与新农村各项工程建设。四是进行资金自筹，积极探索环境整治有偿服务新机制。在农村召开村民代表会议、村民大会，通过一事一议方式向村民征收少量的农村治理费，可以弥补经费不足的问题。

（四）强化农村环境治理宣传教育。

一要充分发挥电视、宣传栏等媒体的作用，通过组织参观学习，使农村环境治理知识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好氛围，强化环境舆情监测、研判、引导工作，集聚、弘扬环境保护正能量，营造社会各界共同关心支持生态文明建设的良好氛围。二是结合生态文明建设，加强党政领导干部和中小学环境教育，抓好环保从业人员培训。三是深入开展“改陋习、树新风”和健康教育活动，大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的生活习惯和行为，为农村环境整治工作取得成效奠定坚实的群众基础。