重庆市潼南区人民政府办公室

重庆市潼南区声环境功能区划分调整方案

声环境功能区是加强噪声污染防治、改善声环境质量、规划城市环境布局的重要依据。随着我区城区城市面积不断扩大,城市路网快速扩张,城市内部用地结构不断变化,原有的声环境功能区划定已经不再适应城市功能和人民群众生产、工作的需求,给噪声环境管理也带来了困难。为加强我区城区环境噪声污染防治和监督管理,根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市环境保护条例》《重庆市环境噪声污染防治办法》等有关法律法规规章和《声环境质量标准(GB3096—2008)》《声环境功能区划分技术规范(GB/T15190—2014)》等技术规范的规定,结合城市规模和用地变化情况,现决定调整全区声环境功能区划分,制定本方案。

一、总则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入践行习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记对重庆工作所作重要讲话和系列重要指示批示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局。以提高城市声环境质量为目标,坚持有利于城市规划的实施和可持续发展的原则,重点考虑城市近期建设规划和用地现状,科学合理划定潼南区声环境功能区,提高声环境质量,完善声环境质量管理体系,建设宁静舒适的生活环境。

(二)基本原则

坚持依法划定。根据国家和重庆市相关法律法规、技术标准科学划定声环境功能区,划定中不能随意降低声环境功能区级别类别和管控要求,有效控制环境噪声影响程度和范围,切实维护声环境功能区划分的严肃性。

坚持以人为本。顺应人民群众对宁静宜居生活的向往,注重加强对噪声敏感人群和以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能的区域的保护,提高城区宜居生活水平。

坚持统筹兼顾。以国土空间规划为指导,统筹考虑全区城市经济发展现状、规划用地属性、用地现状、声环境质量现状,与原有声环境功能区划分方案保持衔接,遵循城乡建设和发展的客观规律,因地制宜、统筹兼顾,合理划定声环境功能区。

坚持务实管用。要明确区划单元的地理边界、坐标,将声环境功能区落地、上图、入库,力求“划得实,管得住”,使声环境功能区划分方案成为环境监测、质量评估、环评审批、行政执法等环境日常管理和城市用地规划、交通规划等空间管制的重要依据,增强保护实效。

(三)划定依据

1. 《中华人民共和国噪声污染防治法》;

2.《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》(环发〔2010〕144号);

3.《环境保护部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》(环办大气函〔2017〕1709号);

4.《重庆市环境保护条例》(2022年修订);

5.《重庆市环境噪声污染防治办法》(2019年修订);

6.《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则(试行)》(渝环〔2015〕429号);

7.《声环境质量标准(GB3096—2008)》;

8.《声环境功能区划分技术规范(GB/T15190—2014)》;

9.《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137—2011)》;

10.《重庆市潼南区城镇控制性详细规划整合(2019年)》;

11. 《潼南区国土空间分区规划(2021-2035年)》在编;

12.潼南区国土空间分区规划“三区三线”批复成果。

(四)划分范围

划分范围包括:

1.潼南城区和工业园区:梓潼街道(含工业园区南区)、桂林街道(含工业园区北区)、大佛街道和田家工业园区(包含田家镇)、成渝双城经济圈潼南战新产业合作示范园区(以下简称“循环经济产业园”)的规划建设用地范围,面积约55.88平方公里。

2. 上和镇、龙形镇、古溪镇、宝龙镇、玉溪镇、米心镇、群力镇、双江镇、花岩镇、柏梓镇、崇龛镇、塘坝镇、新胜镇、太安镇、小渡镇、卧佛镇、五桂镇、别口镇和寿桥镇共19个建制镇的镇区规划建设用地范围。

3.乡村区域一般不划分声环境功能区,根据《声环境质量标准》(GB3096-2008)7.2条规定,根据环境管理的需要,由区生态环境局可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求:

(1)位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求;

(2)村庄原则上执行1类声环境功能区要求,工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄(指执行4类声环境功能区要求以外的地区)可局部或全部执行2类声环境功能区要求;

(3)集镇执行2类声环境功能区要求;

(4)独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求;

(5)位于交通干线两侧一定距离(参考GB/T15190第8.3条规定)内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

(五)区划目标

潼南区城市规划区、城镇规划区范围实现声环境功能区全覆盖。确保主要功能为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公的城市区域得到有效保护,保障人民群众享有良好的声环境。严格控制交通干线环境噪声功能区(4类)范围,防止交通噪声对周围环境产生严重影响,促进交通噪声治理。通过声环境功能区划定,初步构建起覆盖全面、结构完整、分布均衡的城市声环境质量管理空间格局,为环境噪声综合整治、城市规划管理等提供依据。

二、声环境功能区定义及管控要求

按城市区域的使用功能特点和环境质量要求,声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五个类别,不同类别的声环境功能区适用不同的声环境质量标准和噪声排放标准。

具体定义如下:

0类声环境功能区:指康复疗养区等特别需要安静的区域;

1类声环境功能区:指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域;

2类声环境功能区:指以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域;

3类声环境功能区:指以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域;

4类声环境功能区:指交通干线两侧一定距离之内,需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。可细分为4a类和4b类两种类别:4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;4b类专指铁路干线两侧区域。

表1  各类声环境功能区适用的声环境质量

评价标准和噪声排放限值/单位：dB（A）

（备注：“昼间”是指6︰00至22︰00之间的时段，“夜间”是指22︰00至次日6︰00之间的时段。）

三、声环境功能区划分步骤及划分标准

(一)划分声环境区划单元

根据城市功能、城市用地类型、行政边界、交通干线等确定声环境区划单元,原则上,单块区划单元面积不小于0.5km²。

(二)划定0类声环境功能区

将用地性质为康复疗养区等特别需要安静的区划单元划为0类声环境功能区,该区域内及附近区域应无明显噪声源,区域界限明确。

(三)划定1类声环境功能区

将用地现状已形成一定规模或已明确规划为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公用地的区域,或者虽兼有其他用地性质但上述居民住宅等五种用地在该区域中占地率≥70%的区划单元,划为1类声环境功能区。

(四)划定3类声环境功能区

将现状用地已形成一定规模或近期规划已明确主要功能为工业生产、仓储物流用地的区域;或者该区域内虽兼有其他用地性质但上述工业生产、仓储物流用地在该区域中占地率≥70%的区划单元,划为3类声环境功能区。

(五)划定2类声环境功能区

将现状用地已形成一定规模或近期规划已明确主要功能为商业金融、集市贸易用地的区域,或者在划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂的区域,划为2类声环境功能区。

(六)划定4类声环境功能区

4类声环境功能区的划分主要以交通干线边界线外一定区域范围为划分的基本依据,按《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则(试行)》(渝环〔2015〕429号)中规定执行,如表2:

表2：交通干线相邻区域4类功能区距离的确定

若临街建筑以低于三层楼房的建筑(含开阔地)为主,线路边界线外一定距离内(见表2)的区域为4a类声环境功能区。

若划分距离范围内临路建筑以高于三层楼房以上(含三层)的建筑为主,第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物的两侧一定纵深距离(见表2)范围内受交通噪声直达声影响的区域为4a类声环境功能区。

对于第二排及以后的建筑,若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并受到线路交通噪声的直达声影响,则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围为4a类区。其余部分未受到交通噪声直达声影响的区域执行器相邻声环境功能区要求。

交通干线建设规划实施前按当前声环境功能区管理,规划实施后实时调整划定为相对应的4类声环境功能区。

四、划分结果

(一)城区与工业园区

潼南城区与工业园区共划分20个区划单元,其中:

1类声环境功能区区划单元6个,区划面积为4.68km²,占区划总面积的9.17%;

2类声环境功能区区划单元10个,区划面积为13.12km²,占区划总面积的25.68%;

3类声环境功能区区划单元4个,区划面积为21.49km²,占区划总面积的42.06%;

4类声环境功能区分布于各区划单元中,不单独划分区划单元,区划面积为11.8km²,占区划总面积的23.09%。

按照《声环境功能区划分技术规范》(GB/T 15190-2014)和《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则(试行)》的相关规定,4类声环境功能区计算面积时不包含交通干线本身(交通干线面积4.8km²)。

表3   潼南城区与工业园区声环境功能区划分结果

(二)建制镇

双江镇、古溪镇、塘坝镇、柏梓镇、崇龛镇、上和镇、小渡镇、卧佛镇、玉溪镇、米心镇、太安镇、龙形镇、花岩镇、别口镇、五桂镇、新胜镇、寿桥镇、群力镇和宝龙镇共19个建制镇。当前,建制镇镇区以居住、商业、工业混杂区为主,统一执行2类声环境功能区标准。

(三)其它区域

未列在本方案的区域可根据《声环境质量标准》(GB3096-2008)7.2条规定执行乡村声环境功能区管理标准。

五、监督与管理

(一)区生态环境部门对全区的环境噪声污染防治实施统一监督管理,区公安、城市管理、交通、文化旅游、市场监管等行政管理部门在各自职责范围内对环境噪声污染防治实施监督管理。

(二)区规划自然资源局、区住房城乡建委在制定国土空间规划和基础设施建设规划时,应当统筹规划建设用地布局,合理安排城市建设用地时序,充分考虑建设项目的区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响并落实噪声污染防护措施。

(三)本次划分以现有城镇范围、开发区域和国土空间分区规划为主进行划分,原则上5年调整一次,确因全区城市建设和重大规划实施调整,可申请方案修编并按原程序报批。

(四)根据新的声环境功能区划,调整监测点位。依据《声环境质量标准(GB3096—2008)》新增金福坝片区、航电枢纽及新增交通干线的声环境监测点位。依据《重庆市声环境功能区划分技术规范实施细则(试行)》(渝环〔2015〕429号)要求,未建成的规划区内,按其规划性质或按区域声环境质量现状,结合可能的发展划定区域类型。

(五)本通知自公布之日起施行,《重庆市潼南区人民政府办公室关于印发重庆市潼南区声环境功能区划分方案的通知》(潼南府办发〔2018〕107号)同时废止。

附件:1.潼南区全区声环境功能区划分结果图

2.潼南区城区声环境功能区划分结果图

3.潼南区城市规划区交通干线一览表