潼南区花岩镇饮用水源地达标整治方案

（2023-2027年）

重庆市潼南区人民政府

2024年8月

第1章   总则

1.1    项目背景和意义

党中央、国务院高度重视饮用水水源地环境保护，将其作为污染防治攻坚战的七大标志性战役之一，明确要求打好水源地保护攻坚战。2018年3月，国务院批准印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（以下简称《方案》），对开展饮用水水源地环境问题清理整治工作作出全面部署。2018年6月，党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，进一步明确工作要求，强调要限期完成饮用水水源地环境问题清理整治任务。

花岩镇地处潼南西北角，饮用水源地为花岩镇老君岩水库。随着场镇的不断扩大，人口日益增多，用水量将不断增加，水库水量不断减少，自净能力变差。水库又无稳定补水措施，导致水质不能实现稳定达标。通过本方案的实施，通过提升管道增加水库稳定补水来源，从而为更好的保护场镇饮用水源地水质奠定的坚实的基础，降低了水质污染风险，保障了饮用水源地水质环境安全。

1.2    指导思想

坚持以党的二十大精神为指引，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强生态文明建设，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改善人民群众生活环境质量、转变经济发展方式和保障环境安全为基本出发点，以“水十条”行动方案为抓手，加强流域水环境保护、监督和管理，加大流域内污染整治力度，完善水环境应急预警和安全保障体系，健全生态补偿机制，确保老君岩水库水质达标及饮用水水源安全，保障人民群众的环境权益，切实保护人民群众身体健康，为城市经济社会可持续发展提供有力支撑，实现潼南区社会经济的全面、协调、可持续发展。

1.3    编制依据

1.3.1   法律法规 

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）

（3）《中华人民共和国水法》（2002年）

（4）《中华人民共和国水土保持法》（2010年）

（5）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（6）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

（7）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（8）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国办发〔2011〕35号）

（9）《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见的通知》（国办发〔2008〕4号）

（10）《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》（环办〔2009〕30号）

（11）关于印发《湖泊生态环境保护试点管理办法》的通知（财建〔2011〕464号）

（12）《财政部环境保护部关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知》（财建函〔2011〕155号）

（13）《财政部　环境保护部关于印发湖泊生态环境保护申报评分标准（试行）的通知》（财建〔2012〕87号）

（14）《关于印发<水质良好湖泊生态环境保护工作指南>的通知》（环办函〔2012〕861号）

（15）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(1989年)

（16）《重庆市饮用水源保护区划分规定》（渝府发〔2002〕83号）

1.3.2   规范性文件

（1）《全国城市饮用水水源地环境保护方案》；

（2）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；

（3）《关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》（渝府发〔2015〕69号）；

（4）《关于印发重庆市潼南区水污染防治工作方案（2016—2021年）的通知》；

（5）《关于调整万州区等31个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知》（渝府办〔2013〕40号）；

（6）《关于印发重庆市潼南区饮用水源突发环境事件应急预案的通知》；

（7）《关于进一步加强集中式饮用水水源地环境保护工作的通知》；

（8）《重庆潼南区“十四五”生态文明建设规划》；

（9）重庆市潼南区相关镇街总体规划。

1.3.3   标准和技术规范 

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；

（3）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）；

（4）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；

（5）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；

（6）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）；

（7）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50号）；

（8）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；

（9）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)；

（10）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

（11）《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》（2004年8月11日）

1.4    范围和时限

实施范围：本方案实施范围为花岩镇老君岩水库。

实施年限：本方案以2023年为基准年，实施期限为2023~2027年。

1.5    目标要求 

1.5.1   总体目标

水质全面改善。饮用水源安全得到保障，水资源利用效率大幅提高，可持续发展长效机制逐渐建立。

1.5.2   水质目标

通过对水库生态补水，水源地水质目标达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类水质标准。

1.5.3   投融资效率目标与指标

本方案总投资估算为159.38万元。方案采用多方手段筹集项目资金，主要的方式包括国家、省级和地级市财政资金投入。

1.5.4   管理效力目标

1.5.4.1   监管、信息及规范化建设

区生态环境局相关机构建立日常管理档案及巡察制度。建立日常检测及监控信息平台；建立风险防范与应急监控系统。

1.5.4.2   机制建设

建立方案实施领导工作组。潼南区政府是贯彻实施本方案的主体，区生态环境局是落实水污染防治牵头工作的责任主体。

第2章   区域概况及社会经济概况

2.1    区域概况

2.1.1   地理位置

潼南地处重庆西北部，东邻合川、南接大足、西连安岳、北靠遂宁，公元373年建制设县，2015年5月重庆人大常委会通过了潼南县撤县设区的决议，至此潼南县正式更名为潼南区，因地处潼川府之南而得名。全区幅员面积1583平方公里，辖两个街道、20个镇，总人口95万。是全国现代农业示范区、川渝合作示范区。属盆地浅丘地貌，海拔一般在300-450米，涪琼两江横贯县境。水电资源藏量14万千瓦，天然气储量达1000亿立方米。潼南区幅员面积1583平方公里，辖2个街道、20个镇，282个行政村19个居委会，人口95万。

花岩镇地处潼南西北角，花岩镇地处四川盆地内的中丘地带，属盆地浅丘地区；地形为南低北高，海拔高度在232—380米之间，为典型的丘陵地带；主要山脉有石马山、大冲山、猫鼻梁山，境内最高峰猫鼻梁位于龙怀村，海拔380米；最低点大冲沟位于水桥村，海拔232米。。

方案饮用水源位于重庆市潼南区花岩镇镇区龙怀村。

2.1.2   地形地貌

潼南区处于四川中部平缓褶皱区，属龙女寺半环状旋转构造体系，境内由南到北有龙女寺背斜、龙凤场向斜、中心镇背斜、古楼场向斜、大石桥背斜和石羊场向斜相间分布，褶皱平缓，两翼对称，倾角一般2－6°，中心镇背斜、古楼场向斜之两端分别在该县中部消失。

花岩镇属亚热带季风气候；多年平均气温17.7℃；年平均日照时数1229.8小时，年总辐射77.41千卡/平方厘米；年平均降水量980毫米；最大雨量1449.8毫米（1981年），最少雨量938.3毫米（2006年），降雨集中在每年5—10月，8月最多。

2.1.3   气象气候

潼南区地处北纬30度附近，属亚热带湿润气候区，气候温和，热量丰富，雨量充沛，四季分明，夏无酷热，冬无严寒。春季气温回升快，为潼南区农业综合发展提供了气候条件。但是，由于受太阳辐射、大气环流与地理环境的综合影响，常形成了冬暖少雨、春秋阴晴不定、冷暖无常、夏季降雨集中形成高温伏旱的气候特点。据该县气象站1959年至2002年的实测资料表明：

1.气温：多年平均气温17.8℃。最热8月平均气温27.9℃。最冷1月平均气温7℃，（年内多年平均各月气温见表1－4），极端最高气温40.8℃，极端最低气温-3.8℃，极端最高地面温度67℃，极端最低地表温度-3.5℃。

2.2    社会经济概况

2.2.1   人口概况

潼南区是重庆市主要农业县之一，全县共辖22个镇9个乡283个村。2002年底全县总人口90.43万人，其中农业人口80.97万人，非农业人口9.46万人，农业劳动力43.24万个，人口密度571人/平方公里。民族以汉族为主，约占总人口的99.99%，少数民族占总人口的0.01%。

2.2.2   经济概况

花岩镇财政总收入1000万元，比2010年增长30%，其中地方财政收入600万元，比2010年增长35%；人均财政收入769元，比2010年增长0.4%。2011年，花岩镇农民人均纯收入6199元。2018年，花岩镇有工业企业16个，有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市5个。

2.3    水系情况

潼南区属于嘉陵江水系，涪、琼两江自西北向东南并列横穿县境。据调查统计，全县大小溪河75条，其中涪江流域有大小溪河43条，琼江流域有大小溪河32条。流域面积大于100km2的一级支流涪江流域有姬山河、古溪河、鹭鸶溪河；琼江流域有姚市河、塘坝河、平滩河、复兴河。50-100km2的支流涪江流域有坛罐窑河、罗家坝河、双江河、豹子沟河；琼江流域有滑滩子河、胜利河、磴子河。其余均在50km2以下。

第3章   水库保护现状及评价

3.1    老君岩水库保护现状

3.1.1老君岩水库标识牌建设情况

经现场踏勘，老君岩水库目前基本都建设有水源地标识牌和宣传牌，但存在部分隔离防护网破损的现象。

3.1.2老君岩水库隔离网建设状况

老君岩水库隔离网建设情况见下表：

表3-1隔离网建设情况表

3.1.3老君岩水库周边植被现状

老君岩水库周边植被较好，覆盖率较高，树木主要以桉树、柏树、泡桐为主，其中夹杂着竹子，植物主要是杂草。

3.1.4老君岩水库周边污染防治状况

老君岩水库周边存在着少量部分人为活动，在没有任何拦截、处理措施下，地表径流及生活污水携带氮磷等营养物质通过沟渠直接流至水库，因此部分营养物质进入水体，可能发生富营养化，影响水源地水质安全。

3.1.5水源地水资源利用现状

老君岩水库位于潼南区花岩镇龙怀村，水库所在河流属涪江水系涪江河支流。水库距潼南区35km，距花岩镇1.5km，进库有1.5km防汛抢险公路为机耕道，路况较差。是一座以花岩镇及附近村社人畜供水、灌溉为主，兼顾防洪等综合利用的小（二）型水利工程。水库坝址以上集雨面积1.66km²，水库总库容59.1万m3，正常库容43.0万m3，死库容5.2万m³。水库正常蓄水位308.81m，校核洪水位311.40m。水库设计灌溉面积1450亩；枢纽工程由大坝、溢洪道、放水涵卧管等组成。

老君岩水库承担了居民生活饮用水、工业用水、村镇居民生活饮用水及农田灌溉用水的主要部分。水库水源地通过取水管道至各水厂处理后向所服务区域城镇供水。

3.2    老君岩水库水源地划分情况

根据《关于调整万州区等31个区县（自治县）集中式饮用水源保护区的通知》（渝府办〔2013〕40号）和《关于调整万州区等36个区县（自治县）集中式饮用水水源保护区的通知》（渝府办〔2016〕19号），老君岩水库具体划分情况详见表3-3。

表3-3老君岩水库集中式饮用水水源划分情况

3.3    现状评价

3.3.1水质现状评价

老君岩水库水质监测及评价结果见表3-4。

地表水现状评价采用标准指数法进行评价，评价模式如下：

pH评价模式：

pHj>7.0

pHj≤7.0

式中：

Pi,j—为i污染物在j监测点处的单项污染指数；

Ci,j—为i污染物在j监测点处的实测浓度（mg/L）；

Csi—为i污染物的评价标准（mg/L）；

PpH—pH的单项污染指数；

Psd—地表水水质标准中规定的pH值下限；

Psu—地表水水质标准中规定的pH值上限；

pHj—在j监测点处实测pH值；

DO评价模式：

DOj≥DOs

DOj<DOs

式中：

PDO—DO的单项污染指数；

DOf—某水温、气压下的饱和溶解氧质量浓度，（mg/L）；

DOj—溶解氧实测值，（mg/L）；

DOs—溶解氧的水质评价标准限值，（mg/L）；

T—水温，℃；

按上述评价模式和评价标准，监测断面各污染物单项污染指数计算结果见表3-4所示。

根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），从数据分析可以看出水质基本达到该水域功能水质要求。

表3-4老君岩水库水质监测及评价结果

根据监测数据和评价结果，以GB3838-2002地表水Ⅲ类标准为执行标准，水质基本满足要求。但由于无稳定补水措施，导致缺水季节水质容易不稳定。

3.3.2水体富营养化评价

（1）湖泊（水库）富营养化状况评价方法

综合营养状态指数法。

（2）综合营养状态指数计算公式：

TLI（∑）=∑Wj·TLI（j）

式中：TLI（∑）—综合营养状态指数；

     Wj—第j种参数的营养状态指数的相关权重；

     TLI（j）—代表第j种参数的营养状态指数。

以chla作为基准参数，则第j种参数的归一化的相关权重计算公式为：

式中：rij—第j种参数与基准参数chla的相关系数；

     m—评价参数的个数。

中国湖泊（水库）的chla与其它参数之间的相关关系rij及rij2见下表3-5。

表3-5中国湖泊（水库）部分参数与chla的相关关系rij及rij2值

营养状态指数计算公式为：

式中：叶绿素achl单位为mg/m3，透明度SD单位为m；其它指标单位均为mg/L。

（3）湖泊（水库）富营养化状况评价指标：叶绿素a（chla）、总磷（TP）、总氮（TN）、透明度（SD）、高锰酸盐指数（CODMn）。

（4）湖泊（水库）营养状态分级

采用0~100的一系列连续数字对湖泊（水库）营养状态进行分级，TLI（∑）与营养类别的对应关系见下表3-6。

表3-6TLI(∑)与营养类别的对应关系

根据上述公式对老君岩水库水质进行富营养化评价，综合营养状态指数TLI（∑）=65，老君岩水库处于一个中度富营养化的程度，营养盐高，老君岩水库富营养化风险处于较高状态，部分区域富营养化现象已经凸显。这为老君岩水库保护敲响了警钟，综合污染治理措施等待实施。

第4章   水环境问题及原因分析

4.1    外源污染现状问题及原因分析

老君岩水库周边存在农田和水土流失现象，种植所施用的化肥农药会直接进入水库，对水库的水质造成影响。面源污染是影响湖库水质的因素之一。

4.2    内源污染现状问题及原因分析

老君岩水库没有有效的补充水源，日常湖库补水主要依靠库周边雨水。由于水体大多处于静止状态，水体交换能力和自我净化能力差，水质恶化风险大。

4.3    管理机制现状问题及原因分析

花岩镇人民政府作为老君岩水库的管理主体部门，对水库的管理相对较弱，虽然已制定应急预案，但处理突发事件的能力还有待加强。因此，完善日常管理制度和构建长效机制，实现对老君岩水库水环境的立体管理，将是解决老君岩水库环境问题的重要一环。

第5章   环境容量与目标削减量

5.1    污染负荷预测

5.1.1   内源污染负荷预测

保持现有状态不变，对内源污染不进行清除，释放浓度保持不变，将带来水中COD、NH3-N、TN、TP的持续增大，从而引发水体持续污染。水库内源负荷如表5-1所示。

表5-1 2021年老君岩水库内源污染负荷预测（t/a）

5.1.2   老君岩水库污染负荷总量结构

将以上各项污染负荷相加，可以得出2021年流域水库污染物负荷量，详见表5-2。

表5-2 2021年老君岩水库入库污染负荷结构

从预测结果看，老君岩水库污染负荷来源结构与现状一致，流域内各类污染负荷结构组成变化甚微。

5.2    水环境容量计算

水环境容量是指在给定水域范围和水文条件，规定排污方式和水质目标的前提下，单位时间内水体最大允许纳污量，反映流域水环境系统功能可持续正常发挥前提下水域接纳污染物的能力。流域水环境承载力一般根据水域水质目标、一定的水文水动力学条件、污染排放空间布局等，采用合适的水环境模型确定。

考虑降解、沉降、底泥释放及本底值等因素，COD、NH3-N数学模型选择如下：

式中：W——湖（库）水环境容量，（t/a）；

Q——年出库水量，（m3/a）；

Cs——水库的水环境控制目标浓度，（mg/L）；

K——降解速率，（1/d）；

V——湖库容积，（m3）。

TN和TP为营养盐，采用沃伦威德模型：

式中：W——湖（库）水环境量，（t/a）；

A——湖（库）水面积，（m2）；

Cs——规划目标浓度，（mg/L）；

V——湖（库）水的体积，（m3）； 

Q——流出湖（库）水的体积，（m3/a）；

δ——湖（库）水中营养盐的沉降系数，（1/d）；

Z——湖（库）平均深度，（m）。

本次COD、NH3-N降解系数及TN、TP沉降系数参照国内外相关研究，主要污染物参数取值及水环境容量计算结果见表5-3。

表5-3老君岩水库主要污染物参数及水环境容量

5.3    污染负荷削减目标

通过环境容量计算结果，与现状监测值及预测污染负荷数据对比，得到水库目标负荷削减量；目标削减量=外源负荷+内源负荷+（C0-Cs）×V-W；以此为基础，为后续治理方案提出了污染负荷削减目标。见表5-4。

表5-4老君岩水库目标削减量

第6章   工程方案设计

6.1设计原则

（1）遵循《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2018）、《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）和《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）等技术规划，坚持在规范化建设的基础上开展饮用水水源地保护。

（2）坚持因地制宜的原则，选用经济实用的工程措施保证供水水量充足，水质达标。

（3）遵循生态修复原则，减少人为扰动，强化自然净化；

（4）常年运行中，要保证处理效率稳定，技术成熟可靠；

（5）处理设施建设简易、适于农村维护简单、管理方便等特点。

（6）最大限度降低基建投资和运行费用。

6.2设计目标

（1）通过水库生态环境综合治理，使水源地水质目标达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类水质标准。

（2）通过水质的改善，使水库水源地生态环境得到改善和提升。

6.3工程设计

6.3.1生态补水工程设计

本方案拟在坛罐窑河双江段设置取水提升泵站1座，按500m³/d规模设计，通过提升管网将生态补水提升至库位位置进入水库。本方案设计泵站规模为500m³/d，新增DN125提升管9.15km。

6.4主要工程量汇总表

表6-4主要工程量一览表

第7章   工程项目及投资匡算

7.1    工程项目

老君岩水库达标专项整治实施方案主要包括：生态补水工程。具体工程项目见附表1。

7.2    投资估算

7.2.1   编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》第三版；

（2）建设部颁发建标〔2007〕164号文《市政工程可行性投资估算编制办法》；

（3）《全国市政工程投资估算指标》（四册）；

（4）《重庆市工程造价信息》（2011年9月）；

（5）发改价格〔2007〕670号《建设工程管理与相关服务收费管理规定》通知；

（6）类似工程概预算技术经济指标及有关厂家设备材料报价；

（7）建设单位提供的其他资料。

7.2.2   工程投资估算

方案实施年度为2023-2027年，共计4个工程项目，总投资约159.38万元。实施方案各项目投资估算内容详见表7-1。

表7-1实施方案投资估算一览表

第8章   工程效益分析和目标可达性

8.1    水质目标可达性

通过开展生态补水工程，辅以监督监管实施、政策制度保障，2024年末方案实施范围内可以实现老君岩水库平均水质全部达到Ⅲ类。

8.2    污染负荷削减目标可达性

本方案中所使用的工程技术均为成熟技术，在国内外均得到过工程应用。根据多次工程实践得出各个工程对各项污染指标去除率如下：

根据方案中工程项目的设置，至2024年各区域的污染物削减量见表6-1。2024年方案实施范围内污染物COD、NH3-N和TP新增削减能力分别为53.31t/a、0.3151t/a、0.686t/a和0.1334t/a。通上述老君岩水库水质达标理论削减量相比，本方案工程实施后，能够满足老君岩水库水体水质达标。

表6-1方案实施后相关工程污染负荷削减量统计表

8.3    投融资效率

方案实施的投资采用多源融资的模式，在积极申请中央财政资金的同时，省级、地市级政府也积极筹措资金。另一方面通过竞争性招标方式控制工程造价，选择优秀的施工企业，确保工程质量和工期，确保投资收益。据测算，方案实施的资金投入共159.38万元。

8.4    环境效益

老君岩水库达标整治工程是改善生态环境，保障人民身体健康，造福社会的环境保护工程，主要工程效益就是环境效益。

我国保护环境已成为一项基本国策，受到全社会的关注和重视。污水、垃圾治理工程是保护环境的重要措施之一，对国民经济持续稳定发展、改善当地投资环境，吸引外资都是极其重要的。本工程实施后将对潼南区水源地水质的提升与保护起到了积极的作用。

8.5    经济效益

本项目其本身并不产生直接的经济效益，其效益主要体现在环境效益和社会效益。该项目建设通过改善环境，提高环境质量水平，改善区域水体水质，避免和减轻污染物排放，对工农业生产及其国民经济发展所造成的经济损失等所产生的间接经济效益将是巨大的。体现在：有利于改善投资环境、吸引外资、发展库区经济；减少城市自来水厂净化处理成本等方面。

可以预计，水库生态环境综合治理项目必将对重庆市潼南区人民的物质和文化生活水平的提高起到很大的作用，在国民经济发展中发挥巨大的社会、环境和经济效益。

8.6    社会效益

老君岩水库达标整治工程将产生以下社会效益：

（1）提高重庆市潼南区环保基础设施水平，改善和提高环境质量水平。

（2）将改善投资环境，吸引外资，对发展经济具有积极作用。

（3）改善和提高饮用水源水质，改善居民生活饮用水水质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平，起重要作用。

第9章   保障措施

9.1    明确主体责任，建立水污染防治领导小组

潼南区政府是贯彻实施本方案的主体，应分别制定并公布老君岩水库水体达标整治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。区生态环境局是落实水污染防治牵头工作的责任主体，应制定贯彻工作方案并送市生态环境局备案；区水利局是水库管理的主管部门，应加强对水库的巡查力度，实施生态补水工程；花岩镇作为该饮用水水源地的属地，应担负起饮用水源地保护的属地责任，主动巡查各类环境问题并及时处置；各类排污单位是落实治污减排、环境风险防范等责任的主体，应严格执行环保法律法规和制度，加强污染防治设施建设和运行管理，开展自行监测，确保稳定达标排放，建立环保自律机制。潼南区政府与区级各有关综合管理部门沟通与联络，充分调动各部门的对水环境改善任务的积极性，实行多部门联动机制，切实加强区环保工作的建设和管理，制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。

9.2    建立流域联防联控机制

水污染防治是一项涉及面广、综合性强、周期长的系统工程，要加强当地各级政府以及市、区生态环境局在项目实施中的作用，建立流域联防联控机制，加强地方政府和各主管部门的协调，定期研究解决重大问题。建立健全跨部门、跨区域、跨流域水环境保护议事协调机制，加强管理部门之间的协调、会商，探索联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等流域间联防制度。

9.3    实行多层监督与目标责任制

充分发挥潼南区人大、政协、舆论的监督作用，定期对区域内环境现状及环保工程建设工作进行检查，督促相关部门及机构认真落实区发展规划的建设目标。环保部门和相关行政部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施促进区环境保护工作走上良性发展道路。实行环保局责任制，在处、科室、中心、站、所，分别实行岗位责任制或目标责任制，区政府与相关部门签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务并纳入年度考核中。每年考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。通过一级抓一级，层层签定责任状，层层落实责任。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。连续两年未通过考核的，视情节严重程度，给予相关负责人诫勉谈话、调整工作岗位、免职等相应组织处理。严格执行国家《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行“党政同责、一岗双责、终身追责”。

9.4    公众参与

9.4.1   开展环境信息公开

定期公布老君岩水库水环境质量状况，公开江河湖库水环境质量达标率。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。同时，鼓励区域内废水排放重点企业公开其环境保护方针、年度环境保护目标及成效；企业年度资源消耗总量；企业环保投资和环境技术开发情况；企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；企业环保设施的建设和运行情况；企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况；企业履行社会责任的情况等环境信息。

9.4.2   健全公众参与机制

畅通公众、社会组织法规培训和咨询渠道，适时邀请其参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。建立健全有奖举报制度，充分发挥环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。引导环保社会组织有序参与环境保护，推进环境公益诉讼。

9.4.3   构建全民行动格局

加大环境保护知识的宣传和普及。采取各种形式，广泛进行环境保护的宣传教育，大力开展环境保护的科普活动、鼓励民间环境公益活动。大力宣传公众参与环境保护的意义和作用，不断增强公众的环境保护意识，使广大公众养成符合环境保护和可持续发展要求的良好的道德准则和行为习惯。制定并实行鼓励公众参与环境保护的激励措施，调动公众参与环境保护的积极性，从而形成人人关心环境、人人保护环境的良好社会风尚。

附表1工程项目清单表