根据中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会办公室《关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》文件要求，区生态环境局依法履行政府职能，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，努力推动法治政府建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是重视理论学习。局党组印发了《2022年区生态环境局党组理论中心组学习方案》（潼环党组﹝2022﹞16号），制定了《2022年度区生态环境局党组理论学习中心组学习计划表》，通过理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习2次，其中交流研讨1次。通过干部职工大会、“三会一课”、主题党日活动等开展学习3次。二是推动责任落实。每年专题研究部署法治政府建设2次，年初召开党组会，将法治政府建设纳入年度工作计划，根据上级文件等要求，明确年度工作重点任务。三是聚焦问题整改。第一轮中央环保督察相关问题，2018年长江经济带生态警示片曝光问题，市生态环境局集中督察反馈我区问题，均已完成整改；第二轮中央环保督察反馈问题35个，已完成整改34个，48个群众投诉问题及10个举一反三问题均已完成整改。

（二）深化“放管服”改革，强化营商环境法治保障。一是优化审批服务。积极使用“渝快办”网审平台，全面推进审批事项网上办理，今年共办理169件。大幅提高审批效率，环评报告书、报告表审批时限均压缩至5个工作日内（公示期除外）。全面清理行政审批中介服务，全面取消环评验收等审批事项，未变相设立行政许可事项。严格按照市生态环境局、区委区政府要求，制定权责清单、公共服务事项清单，并及时更新。结合实际完善了公平竞争工作内部审查制度，安排专人对存量文件进行了清理，对增量文件进行了审查。二是推动“双随机、一公开”监管。印发了《潼南区进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》及2022年“双随机、一公开”抽查对象清单，对我区424家企业纳入监管，并主动公示有关情况。

（三）完善法治政府建设推进机制，提升决策科学化法治化水平。一是强化政务信息公开。全面贯彻落实《政府信息公开条例》。通过政府网站等平台常态化推进重点工作信息公开，在政府网站公开我局政府信息渠道、依申请公开办理流程及单位名称、联系方式、办公时间等，并及时更新。在区政府门户网站设置法治政府建设专栏，每年底按要求公示法治政府建设年度报告。开设“政府信息公开目录”等板块，对行政许可、行政处罚/强制等内容按程序依法公开。2022年利用政府门户子网站主动及时公开各类政务信息269条。二是健全干部学法用法机制。在区委党校开展“深入打好污染防治攻坚战”专题培训班，培训“双碳”政策解读、大气污染防治政策解读等内容，47个镇街、部门分管领导参训。领导干部带头利用学习强国APP、“法治教育网”等线上资源开展学习，所有行政执法人员均通过“法治教育网”开展网络培训并考试合格。组织参加2022年重庆市生态环境保护执法大练兵活动周，获无人机比赛三等奖。

（四）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑。一是坚持民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格局党组工作规则，凡是“三重一大”事项均召开党组会集体研究决定，同时邀请区纪委监委派驻纪检监察组参加，实行主要领导末位表态制度和回避制度。2022年召开党组会30次。二是全面推行法律顾问制度。聘请了重庆渝潼律师事务所两名律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政规范性文件制定等作用，2022年法律顾问参与行政处罚、行政复议、制定重大行政决策和规范性文件以及合同审查等活动12次。三是加强规范性文件管理。2022年由我局起草规范性文件3个，已经印发1个，正在推进2个。对涉及生态环境的规范性文件进行了3次专项清理，保留8件、废止0件、失效0件。办理人大建议5件，政协提案3件，满意率100%。四是严格落实决策程序。今年由我局起草印发的重大行政决策事项3个，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并通过区政府网站向社会公布。

（五）强化监督制约，严格规范公正文明执法。一是严格执法工作监督。严格落实“三项制度”实施方案及《潼南区开展“以案促改”专项行动实施方案》、新《行政处罚法》等相关规定，确保行政执法规范有效。全面实施法制审核制度，在执法支队设立法制科，明确审核范围、审核内容，明确专人负责，在作出行政处罚、行政强制决定前，严格进行法制审核。二是开展专项执法行动。积极组织开展集中式饮用水源地专项执法、打击危险废物环境违法犯罪、整治“散乱污”企业等专项行动，2022年至今共出动执法人员1210人次，对发现环境问题定期复查整改完成销号。三是加强行政执法与司法联动。区生态环境局、区人民法院、区人民检察院、区公安局联合印发了《重庆市潼南区生态环境保护综合行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》（潼环﹝2022﹞2号）。召开联席会议2次，与区文化市场综合行政执法支队开展联合执法1次，多次会同区检察院、区公安局及相关执法部门联合开展执法检查。定期通报案件办理相关情况，形成了打击环境污染犯罪行为合力。四是改进执法方式。对纳入我区正面清单的企业原则上不主动进行现场调研指导，落实新《行政处罚法》、自由裁量权基准，相对集中开展生态环境综合行政执法，增加首违可以不罚及主观过错不罚。2022年指导、帮扶企业180余家，办理轻微违法免于行政处罚案件5件。

（六）聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷。一是妥善处理各类投诉。共受理群众合理环境投诉698件，其中涉及废气类320件、废水类122件、噪声类256件，全部处理完成，环境污染纠纷投诉案件调查处理率、回复率均达到100%。累计排查环境风险企业363家次。二是多元化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层治理能力，设立行政调解室，配备3名专职人民调解员，完善行政调解工作制度和运行机制。通过现场调查、指导帮扶等措施有效化解了塘坝镇重庆聚星雨食品有限公司臭气扰民上访问题。三是提升群众法治素养。深入推进“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制。执法人员利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，现场为企业宣传《环境保护法》、《安全生产法》等法律政策，为辖区企业发放《企业环境管理问答》220册。组织志愿者在“六五”世界环境日、全国低碳日等重要节点开展普法宣传，为公民发放《公民生态环境行为规范》《公民环保普法问与答》等宣传手册。四是积极开展突发事件应急能力建设。积极开展2022年涪江流域上下游突发水污染事件应急演练，由市生态环境局、潼南区人民政府、铜梁区人民政府和合川区人民政府联合举办。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

（一）积极履职尽责，推进主体责任落实。一是认真履行第一责任人职责。坚持每半年研究部署法治建设工作，听取法治建设工作情况汇报2次，将法治建设工作纳入年初工作计划，与业务工作同部署、同推进。督促其他班子成员严格依法行政，年终述职内容包含法治工作，按要求在政府网公开法治政府建设工作情况及第一责任人履职情况。坚持民主集中制。严格执行局党组工作规则，实行主要领导末位表态制度。二是严格依法依规决策。聘请了重庆渝潼律师事务所律师为法律顾问，提升依法行政和科学决策水平。加强规范性文件管理工作，今年由我局起草规范性文件3个，已经印发1个，正在推进2个。对涉及生态环境的规范性文件进行了3次专项清理，保留8件、废止0件、失效0件。办理人大建议5件，政协提案3件，满意率100%。三是强化执法工作监督。严格落实《重庆市潼南区生态环境局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》，督促执法人员认真落实新修订《行政处罚法》等相关规定，开展执法中存在的“暴力执法”“为企业充当保护伞”等突出问题摸排。

（二）重视学法用法，提升依法执政水平。一是要求执法干部职工自觉加强对习近平法治思想的理解把握，带头利用“法治教育网”等线上资源开展学习，通过学习强国、重庆干部网络学院强化自学。组织干部职工参加环境执法大讲堂培训6次，参加人员72余人次，组织学习新《行政处罚法》及生态环境相关法律法规4次。组织参加2022年重庆市生态环境保护执法大练兵活动周。二是始终坚持正确的选人用人导向，调整班子成员队伍，班子成员由原来的5名增加至7名，提拔副处级领导干部2名，晋升区管非领导职务5名，区生态环境综合行政执法支队设支队长1名，政委1名，副支队长1名，内设机构科级领导职数9名。

（三）优化审批服务，深化“放管服”改革。积极使用“渝快办”网审平台，全面推进审批事项网上办理，今年共办理169件。今年以来审批建设项目环评文件51件，项目总投资73.68亿元，环保投资1.65亿元。落实产业园区规划环评与建设环评联动，对符合条件的项目免于办理环评手续。打捆开展同一类型项目环评审批。

（四）完善规章制度，严格公正文明执法。一是依法查处各类环境违法行为。共办理环境行政处罚案件18件，其中涉固废3件，涉废气3件，涉废水8件，未批先建3件，无证夜间施工1件，办理轻微违法免罚案件5件。办理检察院交办检察建议案件3件；办理纪委交办环境污染投诉案件2件；申请法院强制执行我区环境行政处罚案件2件，按配套办法实施依法查封案件1件。二是深化川渝生态环境联合执法。推进联合执法工作和协作执法组织能力建设，针对双方辖区内重点污染源和风险源进行交叉执法检查，联合开展遂潼生态环境联合执法2次，检查企业9家，实地走访调查发现并及时督改问题3个。

（五）加强普法，提升公众法治素养。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制要求。组织辖区51家重点环境风险企业开展环境风险应急培训，提高企业环境应急管理工作效率。组织志愿者面向宣讲生态环境法律法规及相关政策，并对社区群众关注的问题一一进行解答。在“六五”世界环境日等重要节点开展普法宣传4次，制作环保宣传视频2个，在微博、微信公众号宣传展示，在全区营造良好宣传氛围。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足及原因

一是执法队伍建设仍需加强。随着生态环境保护工作的不断深入，环境执法监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力持续增大，但生态环境部门人员编制不足，环境行政执法人员缺口大，工作人员长年累月忙于奔波，以致于在例行监督检查执法过程中处于被动应付状态。加之法律专业人才缺乏，在行使执法权上存在瑕疵。二是环境执法难度仍较大。由于部分企业守法意识薄弱，导致环境执法固定违法证据难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效能，一旦被查处，又以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效果，致使一些环境违法行为难以得到及时纠正。

四、2023年推进法治政府建设工作思路和目标举措

党的二十大报告对新时代法治政府建设提出新的更高要求，2023年，我局将继续用习近平法治思想武装头脑，自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，真正把党的二十大精神内化于心、外化于行，不断提高运用法治思维和法治方式推动生态环保事业发展、提高矛盾纠纷化解的能力。

（一）进一步抓好习近平法治思想学习贯彻。统筹抓好习近平法治思想的学习与宣传解读工作，用好《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》等书籍读物，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日活动等的重点学习内容。依托新时代文明实践平台，组织党员干部开展习近平法治思想及党的二十大精神宣讲。

（二）进一步严格落实决策程序。严格落实公众参与、专家论证和集体决定相结合的重大行政决策机制。严格重大行政决策责任追究。进一步加强行政规范性文件管理，做到内容合法、程序合规、细致周密、防止疏漏。充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政规范性文件制定、行政复议行政应诉等行政事务中的重要作用。

（三）进一步打造法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面加强“渝快办”平台运用，提升政务服务效能，持续推进审批事项网上办理。进一步落实窗口首席代表、一次告知、并联审批、容缺受理、限时办结、代办制等服务制度，落实“绿色通道”“最多跑一次”服务承诺。大力实施包容审慎监管，推动出台“免罚”“轻罚”清单。有序推行环境信息依法披露制度改革。进一步探索环境信用建设，下功夫研究解决执行难等棘手问题。加大生态环境领域执法力度，严厉打击环境违法行为，提升群众安全感和满意度。

（四）进一步建立健全法治政府建设各类机制。健全领导干部学法用法机制，制定领导干部应知应会法律法规清单，强化法治队伍建设，全面提升依法行政能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法责任制清单全覆盖，广泛开展以案说法、以案释法和违法警示教育活动。

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