根据中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会办公室《关于报送2021年法治政府建设情况报告的通知》和《关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》（潼南府办发〔2021〕47号）文件要求，区生态环境局依法履行政府职能，严格落实法治建设第一责任人责任，精心安排部署，全力推动法治政府建设各项工作取得成效。现将有关情况汇报如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

一是推动学习宣传。通过职工会、局党组会、中心组学习等形式，组织开展理论学习中心组、干部职工会传达学习中央全面依法治国会议精神4次。结合党史学习教育制定会议方案，在理论学习中心组扩大会议宣讲习近平法治思想1次。在区委党校举办为期3天的区生态文明建设专题培训班，其中就《长江保护法》《水污染防治条例》《新固废法》开展专题培训，切实加强习近平法治思想学习宣传贯彻。二是推动责任落实。将法治政府建设纳入年度工作计划，根据《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》等要求，明确2022年工作重点。

（二）深化简政放权，大力营造法治化营商环境。

一是成立了公平竞争审查工作领导小组，由党组书记、局长任组长、分管领导任副组长、局属各科室为成员，领导小组办公室设在局办公室，负责各项工作的统筹协调。二是结合实际，我局建立公平竞争工作内部审查制度，确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况。三是高效推进行政审批工作，积极使用“渝快办”网审平台，全面推进审批事项网上办理，今年共办理242件；严格按照区政府制定的行政审批中介服务事项，全面清理了行政审批中介服务，对于无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消；全面取消了环评验收等审批事项，未变相设立行政许可事项。

（三）围绕健全体制机制，提升决策科学化法治化水平。

一是制定规范性文件管理制度。印发了《关于印发行政规范性文件合法性审核制度的通知》和《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》文件。二是全面推行法律顾问制度。聘请了重庆渝潼律师事务所两名律师为法律顾问，并落实法律顾问经费保障，在开展法治政府建设中积极听取法律顾问意见，法律顾问参与行政处罚、行政复议、制定重大行政决策和规范性文件以及合同审查等活动20余人次。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制，对“三重一大”事项，由科室填写议题审批单，报分管领导同意后召开党组会集体研究决定，主要领导坚持末位表态制，会后形成会议纪要，并邀请驻局纪检监察组参与监督。四是加强行政规范性文件合法性审核清理。今年由我局起草、政府印发的规范性文件1个，同时，对涉及生态环境的规范性文件进行了专项清理3次，保留8件、废止0件、失效0件。

（四）围绕强化监督制约，推进严格规范公正文明执法。

一是强化监督制约。落实“双随机、一公开”监管，每年制定工作计划并对过程及结果进行公示，主动公示行政处罚、行政许可事项、提案议案办理等情况，广泛接受公众监督，2021年“双随机、一公开”检查企业106家；推进实施行政权力制约监督制度，办理人大建议3件、政协提案3件，满意率100%。二是加大重点领域执法力度。疫情期间，深入发热门诊医院、疫情隔离点、城市污水处理厂、城市集中式饮用水源地等重点区域进行巡查、检查，详细查看风险管控及疫情防控落实措施，调阅历史台账记录，询问管理人员具体事宜和问题困难，并就现状措施进一步提出防范建议。三是严格执法工作监督。深入贯彻《重庆市潼南区生态环境局关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范了生态环境行政处罚、行政强制、行政检查等行为；立案调查各类环境违法行为19起，作出行政处罚16件，处罚没金130万元，申请法院强制执行3件。四是改进执法方式。对2021年正面清单的企业进行更新。根据修订后的《行政处罚法》，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚首违可以不罚。

（五）围绕创新社会治理，依法化解社会矛盾纠纷。

一是妥善处理环境投诉问题。坚持文明受理、及时处置、限期结案、跟踪问效、急事急办原则，及时妥善处置群众合理环境投诉，共受理群众合理环境投诉917件，其中：涉及废气类共360件，废水类158件，噪声类399件，共受理有奖举报1件，投诉案件调查处理率、回复率均达到100%；持续开展矛盾纠纷调解，对刘荣华信访事项、崇龛朱光明投诉等重难点案件进行化解。二是加强法制宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法；大力开展普法活动，共计开展普法宣传活动5次，充分利用“两微一端”平台，结合“六五”世界环境日、宪法宣传日等活动，对市民普及环保相关法律法规知识；组织企业相关人员参加环境法律法规培训，到企业开展普法宣传，并赠送法律相关书籍。三是提升执法队伍素质。公招1名法律专业工作人员，解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题；编制各类应急预案，组织相关人员开展了环境风险应急指挥系统操作培训视频会议及应急管理工作会；组织参加了环境执法大讲堂培训8次，参加人员120余人次，与遂宁市联合组织开展了遂潼涪江创新产业园水环境污染事件联合应急演练，切实提升执法人员应急处置能力；开展职工警示教育会3次，学习生态环境相关法律法规4次，提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

二、履行推进法治建设第一责任人情况

（一）提高站位，加强安排部署。一是通过党组会、干部职工大会传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，带头将法治建设履职尽责情况纳入年终述职，对全局法治建设工作做到重要工作亲自部署、重点环节亲自推进、重要任务亲自督办。二是将法治建设纳入年度工作计划，组织开展全局法治建设工作部署会议，及时传达上级有关法治建设的工作要求，局党组每半年开展一次法治建设建设专题研究，与业务工作同部署、同推进、同督促。

（二）重视学法，增强法治素养。一是以身作则加强自学，深刻领会法治建设“系列精神”，自觉做《宪法》忠诚的崇尚者、自觉的遵守者、坚定的守护者，反复学习《中华人民共和国宪法》，重点抓好《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市环境保护条例》、《重庆市大气污染防治条例》等环保相关法律法规，法制理论水平得到进一步提升。二是充分利用集中学习和业务培训，将宪法学习列入党组理论学习中心组年度学习内容，组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市环境保护条例》、《重庆市大气污染防治条例》等环保相关法律法规。组织干部职工参加环境执法大讲堂培训8次，参加人员120余人次，同时积极参加国家、省、市举办的法治培训，强化在线学法和考试。三是组织开展普法活动，结合“六五”世界环境日、“12.4”国家宪法日宣传活动，在微信、微博等平台发布系列学习内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）履职尽责，推进依法行政。一是牵头成立公平竞争领导小组，建立公平竞争工作内部审查制度，大力营造法治化营商环境。二是推进行政审批制度改革，全面推进审批事项网上办理，取消部分审批，未变相设立审批事项。三是严格执行民主集中制，注重与班子其他领导的团结协作，充分发挥一班人的整体作用，遇到涉及全局敏感的人事、财务、案件处罚及重点项目等重大问题与事项，及时与班子其他成员沟通，坚持集体讨论决定，坚持末位表态制，不搞“一言堂”，会后形成会议纪要，并邀请驻局纪检监察组参与监督。

（四）公正司法，自觉接受群众监督。一是强化对行政权力的制约和监督，牵头制定印发了《重庆市潼南区生态环境局关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知》，主办区人大建议、政协提案。二是落实“双随机、一公开”监管，每年制定工作计划并对过程及结果进行公示，主动公示行政处罚、行政许可事项、提案议案办理等情况。三是参加区人大组织的各种会议、调研、视察、检查活动，组织开展公众开放周活动6次，主动公示行政处罚、行政许可事项、提案议案办理等情况，广泛接受公众监督。

三、存在的不足及原因

（一）执法队伍建设需加强。随着环保工作的不断深入，监管范围的不断拓宽，环境执法监管任务增加，监管压力继续增大，监管面广、量大、点多，环保部门人员编制不足，环境执法人员缺口大，处于被动应付状态，部分执法人员还是工勤人员身份，在例行监督检查执法过程中，存在执法资格隐患，不能有效行使执法权。

（二）环境执法难度较大。由于企业守法意识薄弱，导致环境执法固定违法证据难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，不正常使用环保设施，使建成的环保设施不能充分发挥应有效能，一旦被查处，又以各种借口搪塞、拖延。一些违法者还以“首次不罚”为由，拒绝履行处罚。这些行为严重影响了环境执法的效果，致使环境违法行为难以得到及时纠正。

四、2022年法治政府建设工作思路

2022年，我局将深学笃用习近平法治思想，全力推动中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市和区委全面依法治区工作会议精神的贯彻落实，统筹谋划推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：

（一）坚持民主科学决策。严格执行重大行政决策程序规定，完善本部门重大行政决策的范围、目录，推动部门落实重大决策的各项制度，确保依法科学民主决策，强化对决策失误的责任追究。

（二）优化法治营商环境。一是严格把关，保证质量。在今后的工作中，要按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各科室、支队、站负责人分别负责拟出台政策措施的公平竞争审查工作。二是重视程序，狠抓落实。对拟出台的政策措施依法审定，做到内容合法、程序合规、细致周密、防止疏漏。同时实现任务落实，人员落实，目标明确，方法明确和要求明确。

（三）注重协调配合，提高执法效能。主动加强部门间的联系、联动以及联合执法，发挥联动机制效能。进一步探索环境信用建设，加强对个人和单位的环境信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决执行难等棘手问题，提高执法效能。

（四）提高执法与服务的质量和水平。一是积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。二是充实基层法治队伍，通过招录、人才引进等渠道，进一步充实基层法治队伍。三是严格按照“双随机”管理要求，强化对监管对象的现场监察工作，“零容忍、出重拳”，进一步加大对企业环境违法行为的查处力度，运用各种监控手段，提升环境行政执法工作实效。

（五）创新环保行政执法队伍培训。一步加强人员学习培训，落实领导干部学法制度、行政执法人员法制培训制度，进采取自学、课堂教学、集中辅导与网络学习、执法实践等多种形式相结合的学习培训，不断提升环境行政执法人员的综合业务水平和工作能力，以适应不断提升的生态保护工作需要。

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