重庆市潼南区人力资源和社会保障局

 关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大、市第六次党代会和区第十四次党代会会议精神，《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，根据《中共重庆市潼南区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等文件要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全局干部职工合力推动法治政府建设重大决策部署落实，主动履行各项职责，全面深化依法行政，现将有关情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治人社建设。把习近平法治思想、宪法、党内法规、党规党纪等内容纳入党组会、局务会、中心组学习会等集体学习，领导干部带头进行专题学习20次，开展集中普法6次，通过专题培训、专家讲座等方式对全局干部职工开展法治培训2次。扎实推进法治建设工作，将法治建设工作纳入党组重要议事日程，做到与全局中心工作同计划、同部署、同检查、同考核，制定《2022年法治建设工作任务分解表》并下发科室单位贯彻落实。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境。

1.持续优化营商环境。一是制定《潼南区人力社保局关于开展“助企纾困·人社在行动”宣传调研活动的实施方案》《2022年潼南区“发言人来了”助企纾困新闻发布会暨助企纾困·人社在行动政策宣讲活动方案》，通过新媒体平台、微信公众号等平台开展“线上”宣传，目前已对初步核查符合缓缴社保费条件的2000余家企业发送了短信通知，累计接受线上咨询2500余人次，通过“线下”实地开展“助企纾困·人社在行动”集中宣讲会，走访调研区内重点民营企业、国有企业、外资企业、人力资源服务机构和律师事务所等市场主体共计959家，累计接受线下咨询2000余人次，发放《潼南人力社保稳企惠企贴心服务工作手册》等宣传资料4500余份，对标对表市人力社保局下发的应完成指标，完成率100%。二是推进“证照分离”改革，取消无谓证明材料，落实告知承诺制，缩短办结时限，提升办事速度，按照《重庆市人力社保部门深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作措施》文件要求，对符合条件的行政许可事项实行告知承诺制和容缺受理制，群众平均跑动次数控制在0.29次以下，承诺时限压缩比85%，2022年，采用告知承诺制受理人力资源许可业务2件，劳务派遣许可业务全程网办办结4件。

2.进一步简政放权。一是进一步减材料、压时限、放权利，动态梳理各项业务办事指南，不断优化办事流程，累计取消不必要申请材料103项。推进“一窗综办、全渝通办、优先网办”和10项具体事项打包办，让老百姓“少跑路”甚至“不跑路”，即办事项占比58%。“一次不跑”或“只跑一次”的审批和公共服务事项占比100%，全力跑出贴心为民的“人社速度”。二是通过“一网通”平台办理社保登记、职工参保共829户，实现开办企业社保登记、员工参保100%线上办理。企业开办时限由原来的3个工作日，压缩到0.5个工作日。按照“一企派一员，一员联多企”原则，优化服企专员制度，接受开办企业咨询及答疑解惑800余次，大力提升优化了开办企业便利度。

3.不断优化政务服务。全面推进政务服务网上办理，加强“渝快办”平台运用，提升人社政务服务效能，“渝快办”办结事项1.82万件次，满意率100%，全区人力社保业务全程网办占比75%，就业事项和依申请类行审许可事项实现全程网办100%，超全区政务服务办考核指标要求。社保公共服务事项100%实现全部上网，档案“数字化”率100%。“渝快办”网上服务效能评估情况在41个区级部门考核中居第一方阵。

4.严格落实政务公开。制定潼南区人力资源和社会保障局政务公开公示制度，及时主动公开法定内容、新出台政策、招录招考、工作动态等信息。建设社会保险和就业创业领域基层政务公开专栏。设立政务公开专区，认真落实法治建设年度报告制度。

（三）推进川渝人社法治合作，加强川渝人社政务协同。

1.加强川渝人社政务服务合作。以川渝人社行政许可协同作为突破口，构建了行政许可联动、就业联动、社保联动、人才联动、法制联动“1+5+N”模式，川渝两地公共服务协同发展。

2.推进川渝社保卡“一卡通”应用。积极联动川渝毗邻地区遂宁市建设以社保卡、电子社保卡为载体的居民服务“一卡通”平台，合力推进川渝两地政务服务和民生用卡“跨省通办”“川渝通办”，在川渝两地率先形成“一卡通一码通”的服务管理新模式，截至目前，遂潼两地实现了社保卡和电子社保卡在交通出行、旅游观光、文化体验、政务服务4个领域共23项功能互认互通、协同共享，实现10个高频事项提速办，“跨区县通办” 事项实现异地通办72项，“川渝通办”事项实现异地通办40项，“跨省通办” 事项实现异地通办32项，不断提升政务服务水平，让群众办事省时、省心、省力，倍感舒心、暖心。

（四）落实普法责任制，深入实施普法宣传。

1.开展普法宣传活动。制定《2022年普法任务分解表》，推进《重庆市潼南区人力资源和社会保障局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，依托“普法宣传月”、“助企纾困·人社在行动”宣传调研活动、“宪法宣传周”等主题宣传活动在园区、企业、社区等进行普法宣传。通过门户网站、办事窗口摆放宣传资料等方式拓宽宣传面，组织社保中心、就业中心、劳动监察支队等成立区人力社保局新时代文明实践“六讲”志愿服务队，深入基层一线，全方位宣传社保、就业、劳动保障维权等业务政策。2022年，发放宣传资料20000余份，接受群众咨询5500余人次，通过普法宣传不断增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，提升人社惠民惠企政策知晓度，全力推进法治社会建设。

2.加强重点普法。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，结合专项执法检查、日常巡查，对辖区内用人单位和劳动者进行普法宣传和教育，在执法过程中共发放《保障农民工工资支付条例》《重庆市劳动保障监察条例》《劳动法》等宣传资料15000余份。

3.推进“以案释法”。举办“巴渝工匠·与法同行”演讲比赛，围绕《中华人民共和国职业教育法》，引导各职业培训机构自觉遵守和执行职业教育法，推动法技相融。开展仲裁庭“开放日”活动，对10余家企业提供用工指导“上门服务”。

（五）完善依法行政制度体系，不断夯实依法行政基础。

1.加强行政规范性文件管理。坚持有件必备、有备必审，有错必纠。加强规范性文件的合法性审查，对规范性文件做到全面审查、有效管理、及时清理。按照全区统一部署开展了地方性法规配套规范性文件全面清理1次，涉及行政处罚内容的规范性文件清理1次。

2.切实提高依法决策水平。研究制定了《重庆市潼南区人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》（暂行）、《重庆市潼南区人力资源和社会保障局社会稳定风险评估工作实施办法》，严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性和廉洁性审查、集体研究决定等程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（六）坚持执法为民，严格规范公正文明执法。

1.加强执法规范化建设。严格按照行政执法“三公开”原则，建立完善劳动保障监察立案、调查、询问等各项制度。配备执法记录仪5台，移动办案设备3套，可视化调度系统1套，设置调查询问室、行政调解室、监察案卷档案室、陈诉申辩室等功能室，推动执法更公正、透明。执法过程在政府网上同步公示，实现了阳光、公开执法。对重大违法行为，建立集体讨论机制，执法文书全过程法制审核，坚决做到依法执法。行政处罚决定书实行全部上网公示，主动接受公众监督。10名行政执法人员全员参加市局组织的相关执法培训，并在内部开展执法自查活动，坚决纠正执法不作为、慢作为、乱作为等行为。

2.加强重点领域劳动监察执法。严格按照“双随机一公开”执法要求开展人力资源市场检查、妇女权益保护检查、超时加班检查、禁止使用童工等检查。开展了根治欠薪夏季行动、冬季专项行动。截至目前，检查了62个建筑项目农民工工资支付情况，检查人力资源市场41家，发放宣传资料1000余份。

3.创新根治欠薪“监察+仲裁、公安、人民调解、司法援助”工作机制。高效协调处置各类工资结算纠纷489件，涉及农民工1738人，涉及金额2835万元，获得群众高度认可，确保全区根治欠薪形势总体平稳可控。此外，广泛运用“互联网+劳动监察”方式，对全区300余家企业劳动用工进行书面审查，对400余家企业劳动用工守法进行评价，评定C级企业3家，授牌A级企业5家。

（七）构建严密的法治监督体系，持续加强执法监督力度。

1.扎实做好行政复议应诉工作。我局按照“谁主办、谁应诉”工作原则，建立了法制工作机构牵头、业务承办机构具体负责的行政应诉机制。积极做好行政复议和应诉工作，严格遵守法律规定，落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2022年，行政复议案件6件，维持5件，行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

2.加强沟通协调提升依法行政水平。与区政法委、人民法院、司法局、公安局等建立沟通协调机制，对人力社保领域出现的有争议的行政决定、疑难案例等通过不定期召开研讨会的方式，解决法律适用分歧，不断提升依法行政水平，减少行政争议的产生。截至目前召开联席会议1次。

（八）加强依法治理，妥善化解矛盾争议。

扎实做好企业劳动用工管理方面的监察执法和劳动争议纠纷调解指导等工作。不断完善纠纷化解机制，目前全区23个镇街已全部成立调解中心，落实“把纠纷化解在基层”工作要求。我区大多数大型企事业单位相继成立调解委员会，帮助企业把劳动用工纠纷化解在企业内部。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，帮助基层解决实际问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）完善机制体制，强化法治建设保障。局党组书记、局长戴红丽同志高度重视法治建设工作，亲自研究审定依法行政、普法宣传、优化营商环境等法治建设相关工作。全局形成了“主要负责人总体抓、班子成员分别抓、法制和劳动关系科牵头抓、科室单位具体抓”的抓落实工作格局。

（二）不断加强学习，筑牢思想认识防线。局党组书记、局长戴红丽同志深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带头学习党的二十大、市第六次党代会、区第十四次党代会会议精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我区实施方案。坚持通过集体学法提升全局干部职工法治素养，组织专题学习12次。

（三）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。坚持民主集中制，健全决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，聘请法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用；坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督；强化廉政建设，推进依法执政。落实了领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度。

（四）强化落实责任，全面推进法治建设工作。局党组书记、局长戴红丽同志亲自研究解决法治建设相关工作，与我局中心工作同部署、同研究、同落实、同考核。将法治建设纳入我局发展总体规划、年度工作计划、日常考核、年终考核、干部述职述廉述法、谈心谈话等重要内容，坚持定期听取法治建设有关工作汇报，对法治建设方面重大问题纳入党组会、局务会进行研究讨论，切实将法治建设摆在全局重要位置。行政负责人出庭应诉率100%。

三、存在的困难和不足

（一）法治理念和依法行政能力有待加强。部分干部依法行政观念有待加强，严格遵守行政规则和行政程序的意识还不够，不习惯用法治思维和法治方式处理问题，依法行政知识培训缺乏长期性、系统性和有效性。

（二）普法宣传的主动性、创新性不足。对于常年性的法治宣传难以深入主动创新，普法工作常常处于被动推进状态，真正意义上的普法宣传教育纵深不够深、横向不够宽。

四、下一步工作打算

（一）坚定法治红色信仰。促进全局干部职工牢固树立法治信仰，全面正确深入领会习近平法治思想。领导干部带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保各项工作在法治框架内运行。

（二）完善执法体系、规范执法行为。深入研究内部行政执法体系改革，完善行政裁量权基准制度，持续全面推行行政执法“三项制度”，严格行政执法人员资格管理制度，健全调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，以及行政执法与刑事司法衔接机制，推进执法监督，构建良好司法监督、社会监督等监督环境，在监督中提升依法行政水平。发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用，把处罚、指导和服务结合起来，指导企业依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。

（三）加大法治宣传力度。不断创新宣传方式，推进“互联网+普法”，充分利用门户网站、微信平台等新媒体传播平台将人社系统的政策法规转化为老百姓看得懂、听得懂得语言，将喜闻悦见的宣传形式与传统模式有机结合，扩大政策宣传面，提升宣传效果，营造良好的社会法治氛围。

重庆市潼南区人力资源和社会保障局

                           2022年11月22日