为加快推进乡村人才振兴,培养壮大适应乡村发展、乡村建设和乡村治理急需的一支“有文化、懂技术、善经营、会管理”的农村致富带头人等高素质农民队伍,按照重庆市农业农村委员会办公室《关于做好2022年高素质农民培育工作的通知》(渝农办〔2022〕44号)文件要求,结合我区实际,现制定2022年高素质农民培育工作实施方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,按照“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位,紧紧围绕农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,紧紧围绕粮食安全、重要农产品保供、种子、耕地、乡村产业链供应链、产地环境治理等重点工作,坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”,聚焦全产业链技能水平提高,以培育质量效果提升为关键,以“选育用”一体化培育为路径,培训与教育并举,引进培育与就地培养并重,从传统产业向与新产业、新业态协同发展拓展,从一产业向一二三产业深度融合发展拓展,从关注农业生产向生产、生活、生态共赢共生拓展,从技术技能向文化文艺健康领域拓展,加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民,增能人、育新人,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

二、目标任务

(一)工作目标

今年我区计划培育高素质农民990人。一是培育农村致富带头人400人:家庭农场类(包括家庭农场主、专业大户户主、农家乐业主等)100人,农民合作组织类(包括农民合作社理事长等经营管理人才和基层供销社、农村综合服务社负责人等)50人,农业企业类(包括种植养殖企业、农产品加工流通企业、农产品电商服务企业、乡村休闲旅游服务企业董事长、总经理和其他骨干经营管理人才等)50人,新型农村集体经济组织类(包括村级、组级集体经济组织负责人)150人,农业社会化服务及其他类(包括农业社会化服务组织领办人、农业科技服务人才、农产品电商经纪人等)50人。二是培育经营管理型124人:种植业45人,养殖业45人,农机农艺融合34人。三是培育专业生产型200人:粮蔬种植50人,经果种植50人,水产养殖50人,畜禽养殖50人。四是培育技能服务型256人:拖拉机及联合收割机256人。五是组织高职扩招10人。

(二)工作任务

紧密围绕稳粮保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理,重点面向家庭农场主、农民合作社带头人和种养大户,统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动,大力培育高素质农民队伍。

1.全面保障稳粮扩油和“菜篮子”产品稳定供给。围绕水稻、玉米等主要粮食作物和大豆油料、蔬菜生产,开展增产提质、防灾减损和重大病虫害防治等全生产周期技术技能培训,因地制宜开展再生稻高效种植技术。组织开展花椒、柠檬等林果经济作物生产管理培训,提升种植水平和产业发展能力。开展畜牧养殖培训,提高动物疫病防控能力。聚焦水产健康养殖和生态养殖,大力培养现代渔民。

2.聚焦关键环节推进高质量发展。加强良种识别、选购和消费者权益保护等方面的培训,指导农民科学用种。加大农民耕地保护知识培训,提升高标准农田建设管护能力。加大农机装备使用维修和机收减损技能培训,提升农机专业服务能力。大力开展金融担保知识培训,加大对高素质农民的金融扶持力度。普及绿色种养、化肥农药减施增效、农产品质量安全、农业减排固碳、生物育种与生物安全等专业知识,加强农业绿色发展和两个“三品一标”知识技能培训,提升农业全产业链质量效益。开展电商、直播等技能培训,积极培育农村电商带头人、农民主播。在蔬菜、水果及地方优势特色品种专题培训中,鼓励开设农产品产地仓储保鲜实用技术和冷链物流运营管理等相关课程。加快培养农村二三产业发展人才,为农业现代化示范区、国家现代农业产业园培养产业发展带头人。

3.服务乡村建设和乡村治理。大力普及三农政策,推动乡村振兴进课堂,开展思想政治、法律法规、村庄建设管理、农业文化遗产保护与发展等培训,培养一批乡村建设、乡村规划和乡村治理人才。遴选有意愿的农民,开展调解仲裁、信息电商、环境卫生、文旅体育、农村改厕等培训,培养一批农村社会事业发展人才。以院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体为重点开展创业培训,帮助补齐农业农村知识短板,培养一批创业创新人才。倡导学法用法,培养一批乡村法律明白人。

4.支持农民提升受教育水平。持续推进乡村振兴带头人学历提升行动计划,发挥好乡村振兴人才培养优质校作用,支持更多高素质农民用好高职扩招、“一村一名大学生”等政策,不断提升学历层次。实施学费减免等补助政策,支持涉农院校探索订单定向人才培养模式。推进农民短期培训、职业技能培训和学历教育衔接贯通。支持科技特派团、全国农业科技现代化先行县潼南柠檬科技小院参与高素质农民培育。

5.提升农民科学文化素质。传承优秀传统乡土文化,引导农民移风易俗、抵制陈规陋习和封建迷信,提升农民精神面貌,弘扬勤劳节俭、孝老爱亲等中华传统美德,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推广普通话,推进农民科学素质提升行动,鼓励高素质农民参与科普活动。把女农民和青年农民纳入高素质农民培育遴选对象。

三、专项行动

聚焦稳定粮食生产、大豆油料扩种、土地保护、职业能力提升等重点领域,依托区农广校体系和西南大学、市农科院、市畜科院等涉农院校教育资源,发动现代农业产业技术体系、农技推广体系等科技力量,重点组织开展好以下专项行动。

(一)再生稻和短生育期油菜高效种植培训行动。在适宜蓄留再生稻的区域,于头季中稻齐穗前开展粒芽施肥、中稻规范收割、水分管理等再生稻蓄留关键技术培训,做好物资准备。在适宜中稻后种植油菜的区域,开展优质双低油菜品种推荐和免耕直播、油蔬两用等主推技术培训。

(二)大豆油料扩种专项培训行动。围绕大豆油料产能提升工程,开展大豆玉米带状复合种植技术培训,在重点镇街开展油料作物扩种和产量品质提升技术培训。用好全国农业科教云平台(云上智农APP)和“渝农云”培训资源,扩大技术培训覆盖面。

(三)耕地地力提升专项培训行动。围绕高标准农田建设、小流域综合治理、保护性耕作、农机深松整地作业、秸秆综合利用、有机肥还田等综合措施开展技术培训,促进耕地地力提升。

(四)农村致富带头人培养行动。重点开展先进实用技术、加工物流、品牌打造、电商营销、金融信贷、经营管理等方面培训,提升示范带动能力。

(五)重点区域产业带头人培育行动。持续做好脱贫地区农民教育培训工作,为潼南区创建全国农业科技现代化先行县培养产业发展带头人。

(六)职业能力提升专项培训行动。继续开展退捕渔民就业帮扶培训“暖心行动”,帮助退捕渔民掌握一技之长,实现转产就业。继续开展拖拉机和联合收割机专业农机手培训行动,进一步提高作业水平,减少机收损失。引外,依托职业院校全年组织实施10人学历提升计划。

四、重点与要求

(一)教育培训

1.遴选培育对象。围绕农村致富带头人、经营管理型人才、专业生产型和技能服务型人才、高素质农民学历提升等培养计划建立培育对象库。力争做到应训尽训、愿训有训。

2.摸清人才底数。做好需求调研,以乡镇为单元,全面摸清我区在乡、返乡、入乡人才底数,更新农村致富带头人基础人才库,完善主体类别、创办项目、产业规模、从业年限、技能水平、年经营收入(收益)、带农人数、带农方式、带农预期效果、扶持政策享受等信息档案。对纳入基础人才库拟作为农村致富带头人培养对象的,分类型分批次开展综合培训。

3.选择培训机构。为充分发挥农民教育培训体系作用,强化教育培训质量效益提升,加强培育成果示范推广,根据我区农民教育培训的实际情况,确定有农民职业教育培训资质的公益性机构—重庆市农业广播电视学校潼南区分校统筹开展高素质农民培育工作,整合利用优质教育培训资源,分层分类开展全产业链培训。牵头抓好摸底调查、培训组织、项目管理、绩效评价等工作。要用好国家现代农业产业园区、现代农业科技示范展示基地等,加强与农业科研院所、农技推广机构的工作对接,加强与区共青团、妇联、科协等组织的工作联动。

4.制定培训方案。根据农业部的培训规范,在取得参训农民培训需求内容基础上,紧紧围绕主导产业和农民需求,分层级、分类型分解培育任务及目标要求,制定培育教学计划,细化课程、学时、形式、师资、教材、基地安排,明确教学组织、学员管理、实习实训、考核评价要求,做到一班一方案,方案包括具体专业、每堂课的培训时间、地点、人数、培训内容及预期、教材名称、授课教师姓名及联系方式、补助资金使用计划等内容,并在开班之前2-3天报“高培办”(高素质农民培育工程领导小组办公室)审批后实施。

5.选聘培训师资。完善高素质农民培育师资库,继续从区、市内外聘请了解农村、熟悉农业、亲近农民且具有相应专业中、高级职称以上有丰富实践经验的人员作为理论授课教师,同时聘请一批有思想、有专长的“土专家”、“田秀才”和经过知识更新培训的基层农技人员为高素质农民作实习指导。对入库教师实行考核评价和动态管理,建立以学员评价为主要依据、网上投票为主要方式的教师评价机制,对培训学员满意度低于85%的教师及时清退,着力打造精品课和市、区两级名师,确保教学质量。

6.严格培训时数。致富带头人、经营管理型人才培训累计学时不少于120学时,培训课程所占课时比例:综合素养20%,专业能力60%,能力拓展20%。(实习实训不少于36学时,线上学习不少于24学时)。专业生产型、技能服务型培训累计学时不少于56学时,培训课程所占课时比例:综合素养10%,专业能力80%,能力拓展10%。(实习实训不少于20学时)。依托农业科教云平台“渝农云”平台,经营管理型、致富带头人实行“线上培训(24学时)或线上培训(32学时)”模式;专业生产型和技能服务型任务实行“线上培训(8学时)”的模式。

7.精选培训教材。加强培训教材的开发、规划、建设、管理、使用和评价,根据产业发展需要和培训对象的要求,精选通俗易懂、针对性强的通用教材和区域教材,开发编制适合潼南的特色教材,免费发放给参训农民,确保一人一套。

8.完善培训制度。一是公示制度。高培办向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、补助资金等内容,并公布举报电话,接受社会监督。二是“三抽查”制度。高培办建立“三抽查”制度,即:抽查第一堂课,抽查中间一堂课,抽查考试考核一堂课,对培训情况的全程跟踪监督,核实学员身份,发现问题及时提出建议,并督促培训机构整改。三是台帐制度。培训机构要建立高素质农民的培育台帐,做好做细培育档案管理工作,以此作为检查验收培训情况的重要依据。台帐必须写明学员姓名、年龄、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、电话号码、学员签字等。

9.加强班级管理。培训机构要健全完善培训班教学管理、班级管理、学员管理等制度,明确专人负责培训期间的组织管理和教学辅助工作。要选好配强班主任,负责班级的日常管理;要成立班委会,加强学员之间的互相交流和自我管理,保证培训工作安全、和谐、有序。掌握各类新型农业经营和服务主体培育需求及其对知识和技术技能的要求,做到培育供给与需求有效匹配。

10.加强信息管理。分班建立真实、完整和规范的高素质农民培育工程档案。严格按照要求做好农民教育培训信息管理系统数据录入,组织农民学员对培训教师、培育基地、培训组织和培训效果进行线上评价打分,确保学员评价率、满意度均在85%以上,实现培训班次和学员信息100%上网,开展培训信息统计和发展情况监测,实现参训学员基本信息100%入库,培训全过程可追溯。

(二)政策扶持

加强对参训农民的跟踪服务,创造有利于农民成长发展的政策环境,整合政策资源,引导强农惠农富农政策向高素质农民倾斜。鼓励高素质农民流转土地发展适度规模经营,优先承接进城落户农民退出的土地承包经营权;加大融资担保力度,鼓励农业信贷担保公司面向高素质农民开展符合规定的信用贷款担保业务;支持高素质农民参加多种形式的展览展示和技术技能比赛;在产业发展、生产服务、营销促销、专业合作、资金合作、股份合作等方面开展联合与合作;创造机会条件,让参训农民跨区县、跨省市交流,拓展理念视野。

(三)进度安排

2022年6月20日前,制定完成工作方案,报送市农业农村委备案。

2022年11月20日前,开展培训,探索制定配套扶持政策,建立电子信息平台,向市农业农村委及市财政局报送进度情况。

2022年12月10日前,全面完成教学培训、整理归档工作,完成典型案例推荐和材料编写上报工作。全面的工作及经验总结报市农业农村委科教处。

2022年12月10日后进入后续跟踪服务阶段。

(四)信息报送

培训机构在每个班培训结束后,要立即将培训学员信息录入信息管理系统,同时将培训学员名单(必须有学员联系电话)报高培办审核备查。每月至少在信息管理系统内部邮箱报送高素质农民培育工作信息2条以上。并随时报送培训工作简讯、先进典型等宣传信息。

(五)跟踪服务

培训机构要切实做好受训对象的后续跟踪服务工作,定期对受训对象进行回访,帮助他们制定科学的发展规划,解决生产经营中遇到的困难和问题,提供相关的生产经营信息,支持职业农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展,协助落实扶持政策。

五、资金用途

严格按照《财政部关于下达2022年农业生产发展资金预算指标的通知》(财农〔2022〕38号)要求,其资金用于高素质农民培育支出,包括为提高农民技能水平和综合素质所开展的需求调研、招生宣传、课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、交流实践、技能比赛、先进评选、绩效评价、信息宣传、统计监测、学历提升、后续扶持等内容。

(一)农村致富带头人和经营管理型人才培训,按累计培训时间不少于120学时,人均3000元标准进行培训(含线上培训)。

(二)专业生产型、技能服务型人才培训,按累计培训时间不少于56学时,人均1500元标准进行培训(含线上培训)。

(三)农村致富带头人和经营管理型的后续扶持资金按人均1000元标准执行。主要用于五个方面:一是举办农民致富带富技能大赛;二是评选最佳高素质农民;三是后续指导管理服务支出,包括跟踪培训、技术指导和经营管理等;四是激励高素质农民参加学历提升行动;五是对本地从事农业生产具有明显示范带动作用的高素质农民给予重点支持。

六、工作措施

(一)建立工作机制

高素质农民培育工程在区委、区政府的领导下,按照市农业农村委、市财政局的部署,建立健全相关制度规范。成立区分管领导任组长,农业、财政等部门参与的工作领导小组,建立由区农业农村委牵头,财政局、规资局、水务局、人社局、乡村振兴局、科技局等部门参与的工作机制,加强项目实施的领导和统筹协调,指导解决工作中出现的新情况、新问题,确保任务全面完成。区农业农村委负责高素质农民培育工程日常管理工作。

(二)强化监督考核

区农业农村委会同相关部门对高素质农民培育工程实施进行监管。建立培训机构考评教师和受训农民,受训农民评价教师和培训机构的“双评”考核机制。培训结束后由区农业农村委牵头、培训机构、培训教师、参训农民四方签字确认,形成互相监督和效果评价机制。

(三)严格资金监管

高素质农民培育补助资金按市农业农村委、市财政局相关资金使用要求严格执行,区农业农村委会同财政局切实加强资金监管,严格遵守中央、市财政项目资金的有关规定,按照“谁使用谁负责”的原则强化项目资金监管,实行“花钱必问效,无效必问责”,提高资金使用效益。

(四)加强宣传总结

高素质农民培育工程实施、参与单位切实加强工作推进情况的沟通,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,在内容、手段、形式上深度融合,采用农民喜闻乐见的形式,大力宣传实施高素质农民培育具体政策和先进典型,营造全社会关心支持高素质农民培育成长的良好氛围。建立高素质农民培育工程信息管理系统,收集报送进展信息和动态情况,切实保障高素质农民培育工作有序、有效开展。