重庆市潼南区农业农村委员会

2025年法治政府建设情况报告

2025年,我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委、区政府的坚强领导下,深入学习贯彻落实习近平法治思想,认真落实上级关于法治政府建设的部署要求,结合我委职能职责,积极推进各项法治政府建设工作,取得一定成效。现将2025年相关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强法治建设组织领导

我委坚持党对法治工作的领导,把依法治国、依法行政与依法治农有机结合,全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,高度重视农业法治建设,始终把依法治农作为本部门重点工作来抓,党政主要负责人深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,切实履行推进法治建设第一责任人职责,对农业法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导,结合我区农业农村工作实际,精心谋划法治建设工作目标和思路,研究具体工作举措,扎实推进法治建设工作的有序开展。

(二)持续深化法治宣传教育

一是持续提升干部法治素养能力。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持领导班子带头学法,常态化将习近平法治思想及相关法律法规纳入理论学习中心组、党工委办公会议等组织集中学习11次。同时要求领导干部职工通过报刊、书籍以及“学习强国”“干部网络学院”等平台自主学习,“线上+线下”结合提升学法质效。组织全体干部职工参加年度法治理论知识学习考试,参考率、合格率均达100%。二是努力提高群众知法守法意识。按照“谁执法谁普法”普法责任制,在日常广泛开展法治宣传的同时,结合移动办公、“3·15”等特殊时段和节点,深入村社、院坝、集市、园区开展民法典、十年禁渔等各类重点突出、针对性强的法治宣传。今年,通过多形式开展涉农法律法规宣传48次,发放宣传单、宣传书籍、宣传袋等宣传资料2.5万余份。

(三)全面提升政务服务效能

一是继续强化“渝快办”平台运用。加强“渝快办”效能监管,推行“超期、异常、差评”三项预警机制。按规定减少环节办结时限,压缩材料比例,让企业和群众“少跑路、一次办”。二是推进数据证照互认共享。加强电子证照和电子签章的运用和比例,依托共享数据库,持续提升在线身份认证、电子营业执照、电子发票、电子收据应用覆盖率,通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式,推动实现政府部门核发的材料一律免于提交。三是持续推进“一窗综办”服务模式。依托“渝快办”平台,实行数据共享,综合服务,让群众在任何窗口都能办理自己需要办理的业务,让群众享受更优质的政务服务。目前我委共52项行政许可服务事项,通过“渝快办”平台办理326件,无超期办结,无差评反馈。

(四)切实发挥法治保障作用

一是大力强化依法决策。严格落实执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》,严格遵守重大行政决策程序,保证决策质量,提高决策效率,明确决策责任,推进决策科学化、民主化和法治化。二是持续开展规范性文件备案审查。注重制度建设和能力建设,准确把握规范性文件备案审查的关键环节,进一步使备案审查工作制度化、规范化、常态化,认真组织开展规范性文件清理工作,现行有效的行政规范性文件8件。三是认真做好公平竞争审查工作。强化与区联席办的沟通协调,对抽查发现问题督促及时整改,逐步建立健全审查机制,防止具有排除、限制竞争效果的政策措施出台。四是落实政府法律顾问制度。2025年,法律顾问提供的各项专业咨询意见共计150件,包含合同协议审查108件,参与诉讼9件(其中代理行政执法案件3件),协助审查行政处罚案卷18件,提出其他有关法律风险的预测与防范意见15件。

(五)扎实提高行政执法能力

一是持续落实农业行政执法“三项制度”。严格行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施,及时将执法主体、人员、职责、权限等内容在政府网站公示,执法人员均配备有执法记录仪和“慧执法”终端,执法时实行亮证制度,按要求制作执法文书,对普通程序农业违法案件均进行法制审核,处罚决定作出后及时向社会公开。二是规范农业行政处罚裁量行为。贯彻落实《重庆市农业行政处罚裁量权适用规则》《重庆市农业农村系统行政处罚裁量权基准》《重庆市农业农村领域柔性执法“三张清单”实施细则》等有关制度,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,努力做到宽严相济、法理相融,优化农业农村领域法治环境。三是加强对执法人员的业务培训。组织执法人员参加市、区2025年度各项业务培训38次,培训200余人次,深入评析典型案例,探讨调查取证重点要素和获取技巧,今年行政执法人员网络培训,每人均培训学满60个学时,着力提升执法人员执法能力。四是开展规范涉企行政执法专项行动。针对重点领域存在检查频次较高情况,结合相关检查要求,加强内部沟通协调,合理确定检查频次。同时我委按要求公布2025年度农业农村领域行政检查事项清单共计49项,其中涉企行政检查事项44项,后续按要求进行动态更新调整。五是推进“大综合一体化”行政执法改革。针对本领域赋权事项,结合工作实际,对镇街农业执法人员进行了执法业务培训,强化对镇街农业执法的培训监督指导。同时,加强“执法+监督”数字应用的推广使用,前期完成了包括执法主体资格确认、基础参数配置、电子印章绑定、执法人员入驻以及执法事项认领等工作。目前该项工作,已按要求在“执法+监督”平台建立了日常检查计划和任务,并按照“扫码入企”、出具行政检查通知书等程序开展检查。

(六)全方位开展农业综合执法

区农业综合行政执法支队深入贯彻落实市、区工作要求,坚持执法办案主业,严厉打击农业领域违法行为。今年共出动执法车辆433次,执法船艇65艘次,执法人员1104人次,开展联合执法37次,检查生产经营场所360家次,执法巡查446次。一是强化农资市场监管,筑牢农业生产安全防线。开展“春雷行动”,对全区农资生产经营单位、农业种植企业、农民专业合作社和家庭农场等进行了不定期的执法检查,对全区农药销售门店肥料销售门店建立农资生产经营单位名录。二是深化畜牧兽医执法,保障畜禽产品质量安全。开展“红牌行动”等系列执法活动,对全区畜禽养殖场、种畜禽场、兽药饲料经营部、动物诊疗机构、畜禽屠宰企业开展执法检查。其中办理涉嫌伪造检疫证明案件,为我区首例,并成功移送公安机关。三是加强渔业资源执法,守护水域生态环境。为加强交界水域渔业资源管理和保护,先后与铜梁区、合川区、四川省遂宁市等签订执法协议,建立联合工作机制,在重点区域、重点时段开展跨区域联合执法,有效地维护了交界水域的禁捕秩序。四是规范农机执法监管,促进农业机械化安全发展。加强对拖拉机、微耕机、变型拖拉机等农业机械和农机合作社、农机维修门店的检查。持续推进变型拖拉机清零工作,截至目前,全区变型拖拉机已清零,去存率100%。五是严格宅基地执法,维护农村土地管理秩序。重点打击强占多占、非法出售等恶意占耕地建房行为。加强和相关部门以及镇街的沟通联系,对违法行为进行早发现、早制止、早处理。六是强化秸秆禁烧巡查,推进农业生态环境保护。农业综合行政执法人员联合镇街及村社干部对焚烧秸秆现象实行网格化管理,重点区域和重点时间段网格管理人员实行取消节假日轮班制。七是严把高速道口检疫关,强化动物疫病防控。监督驻场官方兽医对进场待宰动物及运输车辆查证验物,做好调运备案监管。持续抓好双江高速道口动物卫生监督检查工作,严格落实24小时值班值守制度,确保过境动物及动物产品查证验物率100%、运输车辆防疫消毒率100%。2025年,共办理涉农案件40件,其中行政处罚案件31件(普通程序29件,简易程序2件),罚没款共67.215344万元。移送公安机关案件9件。有力打击了涉农违法犯罪行为,切实维护了广大农民群众的合法权益。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人把加强法治建设与农业农村工作、干部职工培训教育管理同部署、同安排。主要负责人亲自审定年度法治工作计划,申报年度普法工作目标任务,带头执行重大行政决策程序,狠抓“农管”舆情管控、公平竞争审查、规范性文件审查备案、党纪党内法规学习、行政执法以及政务服务群众身边不正之风整治、执法案件评查、优化营商环境等。督促领导班子其他成员依法行政,将法治素养和依法履职列入班子成员年终述职内容,同时加大全委干部职工宪法、民法典及党内法规等学习宣传力度,提升干部职工尊法学法守法用法必备素养。认真落实司法、检察建议、行政复议和行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行法院生效裁判。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年我委在法治建设工作中虽然取得了一定成绩,但仍存在不足之处。一是普法宣传工作仍需加强。面向农村农民的法治宣传缺少深度和实效性,农村受众人员多数为文化水平不高的老年人,还需进一步创新普法形式,满足群众对法律知识的多样化需求。二是执法办案水平有待进一步提高。法律专业人员较少,对法律法规及相关政策掌握不够熟练,在面对复杂或突发情况时,缺乏有效的应对策略和技巧,行政执法人员能力素质需进一步加强。

四、2026年工作计划

我委将深入学习贯彻习近平法治思想,强化“依法治农”“法治农业”理念,继续做好涉农领域的各项法治工作,以保障农业投入品安全、农业生产安全、农产品质量安全、维护农民群众的合法权益为根本,重点开展以下几个方面的工作。一是贯彻落实重大行政决策机制。坚持集体审议,持续落实法律顾问制度,强化行政规范性文件及公平竞争审查,确保重大行政决策更加科学化、民主化和法治化。二是优化农业农村领域营商环境。对行政审批事项、内容、流程进一步清理和规范,配合有关部门提升政务服务效能,为行政相对人提供更便捷、高效的服务。三是推进“大综合一体化”执法改革。聚焦农业农村重点领域,强化农业执法力度,推广使用“执法+监督”数字应用,按照“大综合一体化”执法改革要求,针对赋权事项继续做好对镇街农业行政执法工作指导。四是进一步强化执法队伍建设。加强行政执法人员法律法规和业务培训,积极选送人员参加业务培训,配齐执法装备,改进执法手段,规范行政执法行为,全面提升行政执法人员能力素质。五是进一步深化普法宣传学习。继续开展宪法、民法典、农产品质量安全法等法律法规的宣传学习,提高广大群众遵守法律法规意识,强化维权意识,牢固树立法治观念。