2023年,重庆市潼南区公安局在区委区政府和市公安局党委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,着力以高质量法治引领保障高质量发展,不断提升公安工作法治化水平和执法公信力,全面推进法治政府建设工作。

一、持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

区公安局持续深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,纳入“第一议题”和党委中心组学习内容,纳入基层党组织“三会一课”及思想政治教育的重要内容,教育全警深刻领悟习近平法治思想精神,以深入学习为抓手进一步促进全局民警、辅警将习近平法治思想重要精神入脑入心。区局党委带头抓实学习,科学制定党委年度理论学习中心组学习计划,进一步强化理论武装,提升思想境界、提高能力水平、推进工作落实。区局党委带头学习《习近平法治思想学习纲要》,多次组织开展党委理论学习中心组织专题学习。同时,全警深入学习宣传习近平法治思想,区局向各支部及党员发放《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》等书籍800余册,明确将“深入学习习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神”作为全警实战大练兵的重要内容,将习近平法治思想纳入组织开展的各类教育培训,帮助全体民警充分认识学习贯彻习近平法治思想的重大意义,更进一步落实严格规范公正文明执法要求,展现在全面依法治国中潼南公安的更大担当。

二、区公安局党委落实党对公安机关法治建设工作领导

一是明确区局党委作为法治建设议事协调机构。区公安局始终坚持党对公安机关法治建设工作的绝对领导,按照市公安局制定的《重庆市公安机关党委研究执法工作规定》,把区局党委作为公安机关法治建设的议事协调机构。

二是区局党委扎实履行法治建设议事协调机构职责。全面履行传达学习习近平法治思想和对公安执法的系列重要论述及重要讲话精神,传达贯彻上级领导、上级机关在法治公安建设、执法规范化建设等方面的重要讲话、重要指示批示、重要会议、重要文件精神和研究审议区公安局在全面依法治区重点任务的推进情况,在法治公安建设、执法规范化建设等方面遇到的重大问题、部署的重点工作、起草的重要文件等法治建设工作事项的重要职责。

三是主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责。区公安局坚持法治思维、依法行政,将法治公安建设作为“班子工程”,将学法守法用法情况纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容,将推进法治建设工作情况作为年终述职内容,主要领导和局党委班子带头尊法、学法、守法、用法、述法,确保年年有总结、有进展、有成效。

三、严格规范履行部门职能深入推进法治政府建设

一是依法全面履行政府职能。区公安局依据法律、法规变化常态化清理和调整权力清单、责任清单;全面提升网上办事深度,区公安局政务服务事项共116项,可网办事项83项,占比71.55%,全程网办75项,占比64.66%;全面提升政务服务便捷度,116项政务服务事项中除犬类准养证核发外其余115项均入驻区政务服务中心公安服务厅和车管事务分中心;推进“证照分离”“多证合一”,按照上级统一部署要求,取消了典当业特种行业许可审批,对旅馆业、申办保安培训单位、公章业实行告知承诺,优化爆破作业许可审批服务;继续加强事中事后监管,坚持放管结合,明确监管对象和范围,健全监管规则和标准,切实履行事中事后监管职能。

二是严格落实行政执法“三项制度”。区公安局严格依法执行行政执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。健全调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格按照《重庆市公安机关执法记录仪使用管理规定》对现场执法过程进行全程记录。推行询问行政违法嫌疑人、重要证人同步录音录像制度。在行政执法过程中严格按照相关法律法规开展执法,同时,制定了《潼南区公安局案件集体研究暂行办法》对除适用简易程序作出处罚决定的案件除外的所有行政案件予以集体研究后作出处罚决定,在案件审核过程中严格审核案件程序是否规范,处罚幅度是否符合裁量基准,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

三是注重创新行政执法方式。区公安局在行政执法过程中充分运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,达到法律效果、社会效果的统一。如在与群众接触面最广的交通安全执法领域,实施新的《重庆市公安机关道路交通安全管理行政处罚裁量基准》,新裁量基准坚持“宽严相济”“处罚与教育”相结合的原则,在符合《道路交通安全法》的前提下,对部分轻微和一般的违法行为,免于处罚、予以警告或者适当降低罚款。在行政执法过程中加强正面引导,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

四是重点开展执法突出问题整治。按照市委依法治市委、区委依法治区委、市公安局专项整治工作领导小组的统一部署,深入学习贯彻党的二十大精神,聚焦人民群众反映强烈的“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等问题,深入开展道路交通安全执法突出问题专项整治。细化制定《重庆市潼南区公安局道路交通安全执法突出问题专项整治工作方案》,面向全区发布《重庆市潼南区公安局关于公布道路交通安全执法领域突出问题线索举报渠道的通告》,公开投诉电话、线索征集邮箱,广泛收集社会各界关于道路交通安全执法领域的问题线索。走访违法当事人和事故当事人300余人,召开运输企业代表座谈会2场,组织运输企业290余名从业人员开展道路交通安全执法突出问题专项整治问卷调查,共征集意见建议3条。组织专门力量对2021年以来交通领域行政、刑事案件案卷逐一“回头看”。持续组织开展队伍警示教育、廉政教育2次。坚持把队伍执法规范化建设纳入“大练兵”计划,制定紧贴实战、灵活多样的训练科目,突出单警执法、常见警情处置演练,先后组织开展相关培训3次,队伍秩序管理、执法流程、事故处理、服务群众、安全防护等方面的能力和水平显著提升,实现了专项整治以来执法“零差错”、群众信访投诉反映队伍执法不规范问题同比下降50%。聚焦道路通畅和群众出行安全,持续优化交通环境和营商环境,全面落实交管业务“一证通办”,累计办理车驾管业务97648笔,上门服务指导企业40余次,优化交通组织7处。

五是提升应急处突能力建设。区公安局针对不同重点区域、重点目标进一步完善各类应急处置预案,先后制定了《校园突发事件应急预案》《防汛抢险工作预案》《重特大安全事故应急预案》《疫情防控工作方案》《重大刑事案件应急处置预案》等自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类的突发事件的预案,进一步明确了职责任务、分级响应处置、响应流程及现场处置、信源管控、侦查调查、舆情导控等工作措施。同时,常态化开展综合应急处突能力实战大练兵,提高单警体能技能、团队技战术和多警联动、协同作战水平,提升快速反应、规范高效处置重大突发案(事)件和规模性群体性事件的能力。  

六是落实行政执法和刑事司法衔接机制。区公安局结合市级部门在市场监管、安全生产、知识产权、生态环境、交通运输、药品、医疗器械、化妆品等多个执法领域建立行刑衔接机制,严格对各职能部门移送案件的接收、审查,对符合立案条件的案件及时开展侦查,收集证据,严格依法打击安全生产、食品药品、环境生态、经济金融等领域的犯罪行为,2023年共接收行政机关移送案件16件。

四、坚持严格公正司法加快推进重点领域改革

一是构建强有力的执法司法制约监督体系。区公安局积极推进刑事案件“两统一”改革,由法制部门对刑事案件重点环节进行统一审核,统一对接检察机关,形成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的工作机制,同时区公安局持续推动防止干预司法“三个规定”全面贯彻落实,将贯彻落实“三个规定”情况纳入日常监督范围,有力的构建了内部监督制约机制。

二是不断创新引领司法重点领域改革。区公安局始终坚持以“聚焦实战标准、突出精细管理”为切入点,通过建设空间集中、功能集成、管理集约的执法办案管理中心。通过设置接待登记区、执法办案区、电子取证区、涉案财物区、案情研判区、联动保障区、综合管理区等七个功能区,给予执法办案充分辅助支撑,实现案件办理统一流程、办案环节统一管理、合成作战统一保障;通过配置执法办案管理中心专管队伍,实现执法运行机制集约化精细化、执法流程监督全程化实时化、执法服务管理公开化规范化,保障执法办案活动公正、高效、权威。

三是持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。在侦查阶段适应证据裁判规则要求,完善证据收集工作机制,严格规范取证程序,全面、客观、及时收集证据、规范非法证据排除操作程序;注重刑事技术、网侦、技侦、图侦等专业侦查设备的引进建设,在侦查过程中充分利用技术手段,严格落实现场必勘以及证据采集、比对要求,全面实行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度,科学取证能力进一步得到加强;在案件审核中抓好非法证据排除规定的贯彻执行,严格按照“五部门”《关于非法证据排除若干问题的规定》严防刑讯逼供,预防冤假错案,严格落实检察机关提前介入侦查引导取证要求,推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度。

四是以刑罚执行难点问题探索完善公安相关制度。为进一步保障刑事诉讼活动顺利进行,保障刑罚执行公正公平和司法权威,防止安全隐患,确保社会和谐稳定,有针对性的解决当前存在的收监执行罪犯“送押难”等实际问题,经区局研究制定了《重庆市潼南区公安局关于规范犯罪嫌疑人、被告人、罪犯收押和罪犯交付执行工作暂行规定》。该规定一是完善收监执行责任单位明确机制,请示市局、借鉴周边、结合实际建立了区局收监执行单位的确定制度;二是完善法制支队的文书签收、交办流程,制作《交办书》明确执行单位反馈时限、反馈内容、工作提示等;三是建立收监执行法制支队统一出入口机制。由法制支队统一接收收监执行法律文书并进行登记,对收监执行工作中存在困难导致罪犯无法收监执行需要向检、法、司、政法委反馈或进一步沟通协调的,执行单位向法制支队反馈后,统一由法制支队经区局领导审批后以区局名义向相关单位报送;四是建立收监执行工作的督导、问责机制。强化对罪犯收监执行工作的日常督导,对逾期未反馈、未收监执行的进行跟踪督办,对因工作不力、敷衍塞责或造成后果的根据情形予以通报或问责;五是完善执行单位的内部接收、交办、跟踪督办机制。

五、落实建设法治社会普法责任,结合工作职责创新开展普法活动

区公安局围绕公安机关职能职责全面开展关于扫黑除恶、道路交通安全、儿童防拐骗、防范集资诈骗、电信网络诈骗、禁毒禁赌、反恐、反邪等方面的宣传活动;充分发挥“法治副治校长”作用,结合深入开展“百万警进千万家”活动,有针对性的开展对青少年的重点普法;通过“平安潼南”微博、微信公众平台、一点资讯、今日头条、企鹅媒体平台、网易政务、搜狐政务等新闻客户端拓展普法网络平台,与区传媒集团签署战略合作协议,携手打造《警方视线》专题节目,依托新媒体矩阵平台优势,加强矩阵联动和热点辐射,汇集主流声音,使普法形式呈现多样化,不断增强普法实效。

为进一步增强普法效果,打造普法工作特色亮点。区公安局成立“冬琴护苗”工作室,以“有梦想了不起”警察职业体验活动、“平安校园 法治同行”平安课堂等活动为载体,并利用大数据服务预防未成年人犯罪工作,创新开发“护苗警盾”APP,依托“1+3+N”联动机制,联合家庭、学校、社会,开展青少年法治宣传教育、心理疏导、情绪化解、关怀教育等工作,保障未成年人身心健康,培养未成年人良好品行,有效预防未成年人违法犯罪,护航未成年人在法治阳光下健康成长。

六、存在的问题及下一步的工作措施

当前区公安局依法行政能力不断提升,在法治政府建设方面取得一定成效,同时也存在一些不足:一是对习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话精神的学习还不够深入,在学深悟透、笃用指导上还有差距。二是面对新形势新任务新要求,利用法治思维、法治方式分析解决问题的眼界和能力还存在一定差距,民警执法能力有待进一步提升,少数民警依法行政的意识不强,存在重实体、轻程序现象。 三是执法监督、执法规范化建设仍有待加强。

下一步,一是加强学习,深化认识。深入开展习近平法治思想学习教育工作,让全局领导干部和广大民警准确掌握习近平法治思想的精髓要义,不断深化思想认识,筑牢思想根基,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,推动法治公安建设取得新成效。二是注重教育管理,提升能力素质。用好用活各类廉政教育载体,定期开展针对性、实效性更强的纪律教育和廉政提醒,持续强化民警廉洁从政从警的思想自觉、行动自觉。对发生违纪违法问题的单位,及时组织召开“以案四说、以案四改”警示教育大会,督促开好专题组织生活会,以身边事教育身边人,达到以案明纪、以案促改,汲取教训、举一反三的效果,筑牢民警拒腐防变的思想防线。改进培训方式,提升素质能力。坚持面向基层、贴近实战、注重实效,按照教、学、练、战一体化模式,根据警种特点、岗位需求和基层需要,采取集中培训与上门培训结合的方式,加强对一线执法民警的业务技能培训,提升民警的法律素质和服务水平,打造一支专业化职业化的高素质执法队伍。三是加强执法监督,规范执法活动。构建常态长效的执法考评工作机制,规范执法行为,提升执法质量。落实错案追查责任制度,深化受立案制度改革,强化执法突出问题整治,健全法制员工作制度,深入推进执法信息化建设,实现对执法活动的全流程、可回溯式管理。依托执法办案管理中心建设,完善集约化办案、全流程管控、一站式服务、专业化保障运行机制,强化全过程阳光办案、规范办案,推动执法监督管理更加严格规范,不断提高办案质量和执法水平。