2021年,重庆市潼南区公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议、全国公安工作会议精神,按照市公安局、区委、区政府各项工作部署要求,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》(2021-2025年)目标任务,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推动法治政府建设迈上新台阶。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设工作开展情况

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,通过党委理论中心组学习、“三会一课”专题学习习近平法治思想,深入结合党史学习教育、队伍教育整顿开展习近平法治思想专题讲座,将传达贯彻中央全面依法治国工作会议精神列为“第一议题”,不断深化对法治政府建设工作的领会把握。2021年度组织召开学习习近平法治思想专题讲座2场,参加民警500余人次,达到全覆盖。明确将“深入学习习近平法治思想,贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神”作为全警法治教育训练的重要内容。2021年以来组织开展的6期警衔晋升训练中,均将习近平法治思想纳入培训内容。

我局将贯彻落实法治政府建设作为推进公安机关执法规范化建设、提升公安法治化水平的重要内容和有力抓手,跟进学习《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》)等精神,制定工作方案落实《贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话分工方案》及中央依法治国委2021年工作要点。

(二)全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”

一是全面缩减行政审批流程、时限。以“只跑一处、只跑一次、原则上一天办结”的“三个一”为总体目标,从减环节、减材料、减前置入手,对行政审批在内的83项行政服务类工作逐级、逐类、逐项清理见底,编制“事项清单”。明确“只跑一次”38项,“只跑一处、最多跑两次”45项,“一天办理”36项,非一天内办结的项目时限全部减半。将30项行政审批项目、24项公共服务项目重新制作告知单、流程图,并在“网上办事大厅”和各窗口单位对外公布。配套出台《关于进一步规范行政审批和窗口服务工作的通知》,对“职能职责”“一次性告知”“容缺受理”“上门服务”“责任追究”等作出详细规定,保障“三个一”要求落地。按照国务院、市政府、市公安局相关要求,取消9项无法律依据的证明事项,对应各服务项目重新编制“一次性告知单”和“办事指南”,绝不让群众跑冤枉路。

二是全面提升政务服务能力。持续推进政务服务“三集中三到位”,按照“应进必进”原则,对涉及公安依申请类110项政务服事项全部进驻区政府服务中心办理,区行政服务中心公安大厅综合窗口实现100%;将桂林、双江、塘坝、古溪、田家等14个派出所的户籍窗口改造升级为综合服务窗口,下放治安管理、车驾管、出入境业务134项,实现“一窗综办、一警多能”;在桂林派出所、双江派出所、塘坝派出所、古溪派出所、田家派出所、车管所以及政务服务大厅设置“7×24”小时自助终端服务机,积极倡导政务服务事项自助办理;放宽车驾管社会服务站申办主体范围,在汽车销售企业推行非营运小微型载客汽车“预查验、预审核、预录入”服务,以及车辆注册登记40分钟办结工作模式,下放车辆注册业务代办权,实现群众购车、上户、选号、制牌、领牌、上牌“一站式”办理,目前辖区共有汽车车驾管社会服务站1家、摩托车车驾管社会服务站1家、二手车车驾管社会服务站1家、警保合作车驾管社会服务站1家;在辖区内设立14个交管业务邮局办理网点,机动车业务、驾驶证业务、互联网业务、交通违法处理业务共四大类交管业务可直接在邮局网点办理,为群众就近办车驾管业务提供了极大便利。

三是积极推进“跨区域通办”。我局全面贯彻落实《重庆市加快推进政务服务“跨省通办”方案》,积极认领公安高频政务服务事项“跨省通办”,力争“跨省通办”事项提前在年内实现。积极认领“川渝通办”事项清单,实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。2021年4月22日,我局与四川省遂宁市公安局召开了两地公安政务服务“川渝通办”交流工作会,实地参观潼南区车管所、政务服务中心公安大厅、桂林派出所等地,重点就试点办理“国内婚生子女出生登记”“边境通行证”、车驾管信息查询等事项进行了深入交流,推动遂潼警务合作、政务服务走深走实。

(三)加强执法主体能力建设,公安民警的法律素质和执法水平进一步提升

扎实推进全警实战大练兵,强化三人武装快反小组、机动处突力量的实战训练、警械武器及防护、通讯装备的技能训练,着力提升全警“维稳处突、打击犯罪、治安防控、信息作战、管理服务”五大能力,组织入警和警衔晋升训练8期114人、警种专业培训28场399人、现场执法行为能力培训4期115人,其他练兵活动24场841人次,投入400余名警力参与重庆市2021年灾害事故综合应急演练,切实提升了全警实战应用能力,进一步增强民警运用法治思维、法律手段解决问题的能力和水平。

(四)加强严格公正文明执法,不断创新行政执法方式、方法

我局严格依法执行行政执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布。健全调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格按照《重庆市公安机关执法记录仪使用管理规定》对现场执法过程进行全程记录。推行询问行政违法嫌疑人、重要证人同步录音录像制度。在行政执法过程中严格按照相关法律法规开展执法,同时,制定了《潼南区公安局案件集体研究暂行办法》,对除适用简易程序作出处罚决定的案件外的所有行政案件予以集体研究后作出处罚决定,在案件审核过程中严格审核案件程序是否规范,处罚幅度是否符合裁量基准,严格执行重大行政执法决定法治审核制度,未经法治审核或者审核未通过的,不得作出决定。注重创新行政执法方式,在执法过程中充分运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,达到法律效果、社会效果的统一。如在与群众接触面最广的交通安全执法领域,实施新的《重庆市公安机关道路交通安全管理行政处罚裁量基准》,新裁量基准坚持“宽严相济”“处罚与教育”相结合的原则,在符合《道路交通安全法》的前提下,对部分轻微和一般的违法行为,免于处罚、予以警告或者适当降低罚款。在行政执法过程中加强正面引导,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局成立由“一把手”为组长、班子成员为副组长的工作领导小组,对法治公安建设进行全面安排部署和推进落实,将法治公安建设作为党委议题和年度述职述廉的重要内容。坚持运用法治思维和法治方式维护社会大局稳定,做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持每半年听取一次法治公安建设工作的专题汇报,不定期研究工作中存在的问题,全力保障法治公安建设各项工作有序推进。

三、法治政府建设工作中存在的不足

我局在2021年法治政府建设工作中取得了一定成效,但仍然存在一些短板:一是执法主体能力有待于进一步提升;二是执法监督合力有待于进一步加强;三是法治政府建设工作措施有待于进一步落实;四是“放管服”改革个别堵点有待于进一步打通。

四、下一步工作安排

(一)持续加强执法主体能力建设。持续结合实战大练兵,通过举办法律讲座、专家授课等方式,组织开展法律知识竞赛等活动加强执法人员专业知识、执法能力、执法水平。

(二)持续加强行政执法监督体系建设。进一步加强信访、督察、纪检监察的协作,加强专项执法巡查,形成监督合力,督促落实执法问题整改。对执法监督工作中发现的各类执法过错问题,严格落实执法过错责任追究,不断提升执法规范化水平。

(三)加强法治建设主体责任落实。把法治建设与公安各项业务工作结合起来,明确公安机关各部门承担法治建设的具体任务,打表推进,使法治建设各项目标任务与公安各项业务指标统筹推进。明确专人对法治建设各项目标任务的落实进度、成效等情况进行事中督察、指导。

(四)坚持全面依法履行职能。进一步抓好涉及公安审批事项的“放管服”改革,落实并创新现有便民、利民措施,针对当前工作中的堵点难点,以最大化便民为原则,针对性采取措施进行调整,同时,进一步推广互联网+政务平台,让人民群众知晓、愿用、会用,真正惠及人民群众。

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