重庆市潼南区发展和改革委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，立足工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，现将我委2024年法治政府建设相关情况报告如下：

一、深学笃用习近平法治思想

我委深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，主要通过中心组学习会、党组会、干部职工大会等方式，集中学习习近平法治思想、涉及发改委工作的法律法规、中央规范性文件及区委区政府关于依法治区、法治政府建设有关文件精神13次，参会学习人员累计500余人次。领导班子成员和全委干部职工通过集中学习和日常自学等方式，加强习近平法治思想理论学习和涉及业务工作的法律法规、规范性文件的学习，全面强化依法行政、依法处理行政违法案件的法治思维和工作能力。

二、切实履行法治政府建设第一责任人职责

全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，“一把手”坚持对法治政府建设重大问题亲自研究部署，主持召开会议对重大行政决策、规范性文件制定等依法行政重大事项进行集体研究讨论，2024年以来组织召开党组会24次，审议决定重大事项110余项。结合《2024年全委法治建设工作要点》，将法治政府建设各项工作任务逐项分解压实到相关科室，把法治素养和依法履职情况纳入干部季度考核和年度考核评价的重要内容，进一步夯实法治建设主体责任。按照“谁执法谁普法”的要求，督导务实开展“八五”普法教育工作，确保高质量完成法治建设各项工作任务。加强执法人员资格管理，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提升行政执法人员能力素质。我委现已取得行政执法证人员35名，2024年组织线下专业法律知识培训32人，线上不少于60个学时通用法律知识培训32人，注销3名调离执法人员的执法证。我委无行政复议、行政诉讼案件，全委干部无人因法治素养低、不依法履职受到通报批评或纪律处分。

三、抓实重点任务，加强法治保障和服务

（一）积极探索经济区与行政区适度分离改革。一是公共服务实现共建共享。联动共建医疗专科联盟，全面开通遂潼跨省公交，率先启用遂潼“一卡通一码通”平台，落实311项川渝通办事项，实现入园、入馆、乘车等23项功能互认互通、协同共享。建设重症医学等医疗专科联盟24个，311项“川渝通办”事项全部落实，建成川渝毗邻地区人力资源产业园，农村社区堆肥资源化利用获双城经济圈农村人居环境整治十大典型案例。党建统领“双网共治”入选新时代枫桥经验优秀案例。二是机制创新实现协同联动。创新探索“首席数字官”制度，在全市率先建成“数字农业大脑”。产业村支书、“青竹荟”等改革经验获全国、全市肯定推广。积极探索经济区与行政区适度分离改革，推动要素市场一体化发展，围绕规划管理、财税分享等不断深化制度创新，完成全国首例跨省毗邻区域村连片规划，携手遂宁联合成立遂潼涪江创新产业园区税费征管服务中心暨遂潼税务廉情观察站，共同印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区服务业一体化发展规划》《遂潼涪江创新产业园区财税利益分享机制试行方案》，初步建立跨区域财政投入和财税利益分享机制。遂潼涪江创新产业园区实质化运行，获批全国首张川渝字号国家级跨区域企业营业执照。

（二）持续营造一流营商环境。一是成立全区优化营商环境工作领导小组，建立“1+22”工作专班推进机制，形成“主要领导抓部署、分管领导抓推进、一线同志抓落实”工作格局。聚焦全市优化营商环境专项行动中的9大专项行动和法治环境、政务环境、市场环境、创新环境和要素环境五大环境，提出209条改革重点举措，通过政策鼓励、创新引领等方式，为市场主体健康发展保驾护航，法治化营商环境不断优化。今年以来，我委依法受理并及时答复“民呼我为”37件，办结37件，群众满意率91.89%。二是将营商环境纳入《政府工作报告》“四大攻坚战”重点突破，出台《潼南区持续优化营商环境宣传工作方案》《潼南区2024年优化营商环境重点工作任务分解清单》等系列政策文件，通过政策鼓励、创新引领等方式，推动市场经济不断实现创新发展、转型发展、提质发展。依托政府门户网站、全媒体平台和重大节会活动等，采取线上和线下相融合方式，加大对优化营商环境条例、粮食安全等法律法规的宣传，“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的氛围更加浓厚。三是全面承接落实营商创新试点城市改革任务，“一照多址”等78个改革事项落地见效。印发《关于建立违背市场准入负面清单案例定期排查归集制度及迎接市场准入效能评估的通知》《关于加强违背市场准入负面清单典型案例排查归集的通知》等文件，建立违背市场准入负面清单案例定期排查机制，公布市场准入隐形壁垒举报投诉渠道并建立投诉举报解决机制，目前我区暂未发现违背市场准入负面案例，“非禁既入”得到有效落实。采取“网格化+政务服务”模式，拓展“一件事一次办”改革，加强创新探索，进一步扩大跨区通办“朋友圈”，打通服务企业“最后一公里”，切实提升企业群众办事体验感、获得感、增值感。全面推进清廉市场试点建设，积极打造“民企夜话”“问计涪江”“青竹荟”“潼易办”等一批具有潼南辨识度的营商环境品牌。目前我区“政企沟通服务机制建设”案例进入市级清廉市场优秀实践案例培育库，《潼南区：将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“主引擎”》等典型经验被市政府官网和重庆日报宣传推广。

（三）推动招标投标市场规范建设。一是全面落实全流程电子招投标。2024年，共计完成项目120宗，涉及金额24.88亿元，电子标率达98.33%。二是持续开展招投标专项整治。持续开展营商环境专项整治及潼南区工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作，全面清查废止4个与全市现行招投标政策文件重复的规范性文件，累计对86个项目进行自查自纠，发现问题5个，均已及时纠正。三是严格招投标执法。2023年以来累计对投标人、代理机构作出6个行政处理决定，共给予不良行为记41分，针对5起投诉作出投诉处理决定。

（四）着力打造公平公正的法治环境。一是开展综合行政执法体制改革。编制公布《潼南区镇（街道）综合行政执法事项清单》，明确法定执法事项27项，梳理市级通用赋权事项15项，在区县自选84项赋权事项中，选取33项赋予镇街，外加已经在运行56项委托执法事项，构建起镇街“法定执法+赋权执法+委托执法”新模式；已实施部门包片联系指导镇（街道）执法工作方案，实行包片联系为主、派驻指导为辅的执法力量下沉方式，下沉执法人员共58人。二是加强涉企执法监督。各镇（街道）全面承接“执法+监督”数字化应用，实现执法人员、执法事项、执法活动全线上运行。截至日前，已依托该应用开展日常巡查2210户次，“执法监管一件事”执法活动12次，行政处罚110件次。三是保护民营企业产权和企业家权益。出台规范涉企行政执法“十项措施”，实施涉企行政执法计划和重大涉企执法决定备案制，建立企业“安静生产期”模式，编制“一案三审”、执法监督、执法争议协调等配套机制，依托“执法+监督”数字化集成应用，对执法数据进行数字化监管。截至目前，累计开展“综合查一次”组团式执法32次，惠及14家企业，11个区级执法部门及3个属地镇街参与联合执法，有效压缩执法频次160余次。

四、深入推进依法行政，建设高标准高水平法治机关

（一）坚持重大事项集体讨论决定，进一步完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，推进合法性审查工作制度化、常态化。严格执行重大投资项目审批的行政决策程序，落实法律顾问制度，发挥法律顾问参谋作用，全方位保证行政决策的合法性、科学性和民主性。加强政务公开，将全委概况、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务等信息在网上公开发布，2024年，通过委门户网站主动公开政府信息26条。持续做好政府信息依申请公开，畅通依申请公开渠道，全年办理依申请公开6件，依法保障群众的知情权和监督权。

（二）扎实开展油气管道保护治本攻坚行动。一是印发《潼南区油气管道保护治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，组织召开油气管道保护工作联席会议，研究部署落实治本攻坚三年行动方案、深入推进“15条硬措施”和重大事故隐患专项排查整治行动、加强管道防汛森林防火等重点工作。二是开展油气管道现场检查共计49家次，并针对巡查巡检中发现的3处管道第三方施工、3处占压问题隐患、2处管道标志桩损坏等9处安全隐患，强化与属地镇街的沟通、与区公安局开展联合执法，多重监管力量形成合力，提高新增隐患整治效率；隐患整治过程中，做到执法与普法结合、从严执法与说理式执法结合，并督导企业做好隐患整治过程管控，提高新增隐患整治成效，截至目前，9处管道问题隐患已全部整改完成。三是以“安全生产月”为契机，联合重庆输气作业区（磨铜线），共同开展长输油气管道安全宣传活动，广泛宣传油气长输管道安全保护知识，提升管道沿线广大群众管道保护意识。

（三）坚决守牢粮食安全底线。持续落实粮食购销定期巡查制度，前三季度针对粮食购销领域政策规定执行情况，重点面向粮食储备企业和加工企业开展检查，及时全面掌握粮食购销领域企业经营管理状况，发现日常监管或安全生产管理问题9个，已督促企业整改到位。充分发挥12325全国粮食流通监管热线作用，落实粮食流通监管“铁拳行动”工作部署，强化监管，目前全区未出现一件粮食流通投诉案件。

五、存在的问题

一是法律学习教育还需加强。机关干部因工作任务繁重，在学法用法上主要还停留在应付工作所需的层面，缺乏系统钻研各方面法律法规知识主动性、积极性。

二是与业务工作融合不够充分。在新的发展形势与工作要求下，法治建设与业务工作融合得还不够充分，法治建设水平需进一步提高，运用法律的思维和方法推动工作、解决问题的敏锐度和能力还需加强。

三是普法形式较为传统单一。普法形式上大多停留于拉横幅、设立咨询台、发放学习资料、微信转发等常见普法手段，利用新媒体方式开展普法次数较少，普法吸引力有待增强。

六、下一步工作打算

（一）聚焦政策学习，紧抓思想引领，在理论基础上再提升。以党纪学习教育为契机，持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规，认真学习贯彻中央、市委、区委出台的相关法治文件和会议精神，通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式，全面提升干部职工的法治意识和法治思维，切实做到知法懂法、学法用法，增强依法行政能力。

（二）聚焦重点任务，切实履职尽责，在推动落实上再加力。要加强统筹、科学安排，做好法治政府建设工作，把法治建设与贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，与习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神结合起来，与市委六届五中、六中全会精神结合起来，与开展党纪学习教育结合起来，巩固深化党纪学习教育成果，锚定目标任务，强化责任担当，以法治建设工作的实际成效推动“一规划两纲要”各项工作落地落实落细。

（三）激发宣传活力，强化舆论引导，在法治宣传上再突破。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持委党组理论学习中心组学法制度，强化党务业务融合，持续提升广大干部依法行政能力和水平。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，加大对行政相对人的法治宣传力度，不断提高普法针对性和实效性，全面提升居民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维意识。