今年以来,在区委、区政府的领导下,区发展改革委深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,坚定不移贯彻落实市第六次党代会精神和区第十四次党代会精神,扎实开展法治政府建设各项工作,不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平,不断创新和深化发展改革法治实践,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,全委法治政府建设各项工作得到有力推进。现将相关情况报告如下:

一、2022年法治政府建设工作情况

(一)加强理论学习,法治思想基础不断夯实

区发展改革委始终坚持法治建设正确方向,在深入学习上下功夫。一是充分发挥理论学习中心组领学促学作用。委党组理论学习中心组坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为学习重点内容,坚持集中研讨和个人自学相结合,第一时间跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,先后专题传达学习了党的二十大、中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议、区委全面依法治区工作会议精神和《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。二是深入开展宪法学习宣传。以“12·4”国家宪法日为契机,开展宪法宣传活动,组织我委各科室收看人民日报、中央广播电视总台等中央媒体关于宪法宣传的有关报道,以宣传栏、LED屏等为宣传阵地,播放宪法宣传短片,使宪法精神深入人心。认真落实宪法宣誓制度。组织新任命机关干部进行任前宪法宣誓,强化我委干部制度意识,做到依宪依法依规履职。三是不断强化党内法规学习宣传。贯彻落实“八五”普法工作部署,将党内法规制度作为委党组理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容,让党员干部特别是领导干部把党内法规学习好、理解好。深入学习贯彻“一条例两规定”。组织学习《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,配合做好党内法规合法性审核工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,结合发展改革职能,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,依法依规有序推进发展改革工作。

(二)压实第一责任人职责,干部法治素养不断提升

我委认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,并列入年终述职内容。一是制订法治建设年度计划。委党组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面统筹全委法治机关建设相关工作,将法治建设工作纳入重要工作内容,及时研究进一步做好党内法规工作、2022年法治工作要点等重大问题,制定了我委贯彻落实措施和法治建设年度计划并组织实施,以委党组名义印发《关于进一步做好党内法规有关工作的通知》《关于2022年法治建设工作要点的通知》。二是加强组织领导。建立了主要负责人履行第一责任人职责,分管负责人具体负责,办公室牵头,各科室密切配合,具体工作专人负责的工作制度。单位主要负责人自觉承担起依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,党组定期听取法治政府建设情况汇报,将法治政府建设工作纳入了我区经济社会发展总体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促。同时将法治政府建设工作任务完成情况纳入委年度目标责任制考核,作为评先评优的重要依据。三是狠抓干部队伍培训。委党组主要负责人及班子成员坚持带头参加党组中心组集中学习培训,结合干部普法学法考试、干部法治教育培训、执法人员法治培训等,注重加强对委机关干部职工法律意识的培养,提升执法队伍综合素质和解决实际问题的能力。加大对广大党员干部的普法培训力度,将《宪法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《政府投资条例》,以及行政规范性文件制定、重大行政决策、行政执法“三项制度”等列入依法行政培训学习重要内容。四是完善干部考核评价机制。注重选拔任用善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部。组织委机关干部参加行政执法证考试,加强执法主体和执法人员动态管理。截至2022年12月,全委29名干部取得执法证。认真组织全委干部参加学法考试,参考率均为100%。五是建立完善法律顾问制度。聘请资深执业律师为我委法律顾问,协助我委解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件,同时邀请法律顾问为全委干部职工开展法律知识培训,提升我委执法工作水平。

(三)聚焦发展改革重点任务,依法行政水平不断提高

区发展改革委严格落实区委全面依法治区委员会2022年工作要点要求,担当作为、履职尽责,切实保障和服务高质量发展,重点做好六方面工作。一是全面落实营商环境创新试点改革,实施市场准入负面清单制度,普遍落实“非禁即入”,打破市场准入隐形壁垒。印发《关于加快推进营商环境创新试点有关工作的通知》,建立“区营商办+24个责任单位”的工作专班,实行项目化管理、清单化推进、台账化落实,启动实施“一照多址”、“一证多址”等78个改革事项,出台《培育市场主体高质量发展16条措施》,进一步激发全区各类市场主体活力,累计新增市场主体4605户,同比增长25.48%。二是推动公平竞争审查工作,维护市场高质量发展核心动能。召开专题会议安排部署公平竞争审查工作,积极组织人员参加公平竞争审查业务培训,出台《公平竞争审查双审机制》文件,按照“谁制定、谁审查”原则,进一步明确审查对象、审查方式,落实审查责任,确保委内重大决策、重要文件等公平竞争审查率达到全覆盖。三是加强社会信用体系建设。全力推动“信用中国(重庆潼南)”建设,累计归集公共信用信息195.13万条,及时率100%,合规率99.99%;在纳税、市场监管、交通等领域开展分级分类监管,“一处失信,处处受限”格局逐步形成;发挥信用助企纾困作用,累计发放普惠小微信用贷款3.1亿元,发放知识价值信用贷款3.5亿元,有效缓解企业融资难等问题;宣传贯彻《重庆市社会信用条例》,开展“潼南好人”“文明单位”“诚信潼商·法治民企”等系列诚信评选活动,选树诚信典型,传递诚信正能量,创新建立“潼南区信用协会”,填补我区信用领域社会团体的空白。四是开展虚拟货币“挖矿”活动清理整顿,防范化解金融风险。会同区文化旅游委、区经济信息委、潼南市场监管局对潼南区赛尔号网吧、风向标电竞(赛尔号三分店)、潼南半糖网吧、潼南区荣欣网络服务部进行现场检查,设置禁止“挖矿”标语,对查出的6台蚂蚁矿机进行现场关停,并出具不参与虚拟货币“挖矿”和做好网民监管承诺书。五是依法依规落实服务业纾困政策。编印《重庆市潼南区服务业助企纾困政策口袋书(2022年本)》,明确了具体的责任部门、责任科室、经办人及联系方式、申报程序等,并分发到各相关企业,使其成为企业的“小锦囊”,积极兑现服务业扶持办法奖补资金。六是有序推进碳达峰碳中和工作。成立了以区政府主要领导为组长的碳达峰碳中和工作领导小组,印发《重庆市潼南区碳达峰碳中和工作领导小组工作规则》,明确联络、调度、通报、督导等工作制度。制定《重庆市潼南区推进碳达峰碳中和工作方案》,明确“1+3+5+N”制度体系,指导全区碳达峰碳中和各项工作有序开展。

二、存在问题

我委行政处罚事项涉及政府投资项目、企业投资项目、粮食监管等方面,逐一细化自由裁量基准较难。

三、2023年法治政府建设工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平法治思想,对照学习全面依法治国重大决策部署,落实到发展改革工作当中,进一步强化全委运用法治思维、法治方式解决问题,提升应对挑战、防范风险、化解矛盾的能力。

(一)抓好规划实施。全面推行依法行政,制定2023年法治工作年度工作要点、年度普法计划等,并对推进情况加强跟踪,按照上级要求及时上报。同时针对短板、弱项,抓好谋划好、系统性推进、抓出实效。

(二)抓好重点立法项目。根据市政府立法计划,结合发展改革中心工作,进一步加强营商、粮食等重点立法项目协调和服务指导。针对业务科室工作中出现的法治问题,及时提出解决策略和有关建议。

(三)抓好行政执法工作。完善行政执法各项制度,全面落实行政执法“三项制度”,进一步规范自由裁量基准。制定包容审慎监管“四项清单”,即不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项清单,增强行政处罚针对性。

(四)抓好投资项目监管。适时出台企业投资项目事中事后监管操作细则,为执法人员规范执法提供保障。深入推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等,确保我委监管事项全面落实。

(五)抓好公平竞争审查。一方面要强化意识,树立业务科室在制定政策时的公平竞争审查意识,确保制定的政策对市场主体是公平的。另一方面要强机制,完善公平竞争审查工作机制,健全业务科室审查、分管领导把关、法规处复核机制。

(六)抓好行政审批服务。进一步完成深化“放管服”改革优化营商环境任务分工中涉及我委审批专项指标内容的改进和提升任务;对标先进城市在行政审批方面有关创新举措和经验做法,提高行政审批效能和行政服务质量。

(七)抓好普法宣传。按照年度普法宣传工作计划,有序推进委机关干部,以及相对人知法、懂法、守法,借助“法治同行”专栏、新媒体等平台扩大普法宣传影响力。

重庆市潼南区发展和改革委员会

2023年1月28日