重庆市潼南区扶贫开发领导小组

关于加强致富带头人培育政策支持的通知

各镇街，区扶贫开发领导小组成员单位：

为进一步贯彻落实中央及市里扶志扶智相关文件精神，加快培育一批能力强、懂政策、会经营、善管理的贫困村致富带头人，更好地发挥引领带动贫困户稳定脱贫的作用，根据市扶贫办等八部门《关于推进全市贫困村致富带头人工作的指导意见》（渝扶办发〔2018〕42号）文件精神，结合我区潼扶组〔2019〕63号《关于加强贫困村致富带头人培育工作的通知》，对2020年我区培发展致富带头人相关工作项通知如下。

一、总体思路

以深化“六个精准”提升脱贫攻坚实效和帮助贫困群众脱贫增收为目标，按照“先富帮后富、实现共同富裕”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，着力解决思想重视不够、政策不具体、资金无保障、推进不扎实等问题，通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人，帮助扶贫对象持续增收、稳定脱贫。

二、目标任务

2020年底，全区50个贫困村实行创业致富带头人培育工作全覆盖，每个贫困村创业致富带头人存量不少于3人，每个致富带头人带动贫困户3户以上。每个非贫困村致富带头存量不少于人1人，每个致富带头人带动贫困户3户以上，全区累计培育贫困村致富带头人存量150人以上，非贫困村致富带头人存量260人以上，共计累计培育致富带头人存量410人以上。

三、加强政策扶持

（一）实行带贫奖补

由区扶贫办牵头，根据带贫效果对认定合格的贫困村致富带头人按照星级进行带贫奖补。1星级致富带头人按每户1000元/年（户指带动的建卡贫困户，下同）的标准奖补给致富带头人；2星级致富带头人按每户1100元/年的标准奖补给致富带头人；3星级致富带头人按每户1200元/年的标准奖补给致富带头人。致富带头人带贫奖补政策以带动建卡贫困户增收为导向，与其它扶持政策可重复享受。

带贫奖补要求：

1. 基本条件：（1）录入了全国扶贫开发信息系统“贫困村创业致富带头人”项目中；（2）带动贫困村建卡贫困户3户及以上，且每个贫困户年增收3000元及以上；（3）与所在镇、街道签订带贫责任书，与建卡贫困户签订带贫协议。

2. 星级认定：带贫3—10户建卡贫困户的评为1星级致富带头人；11-20户的评为2星级致富带头人；21户以上的评为3星级致富带头人。

3. 增收认定：以务工就业、土地流转、入股分红、利益分红等方式带动建卡贫困户稳定增收。

4. 组织评定：由各镇街负责开展致富带头人星级评定，报区扶贫办备案，由区扶贫办统一授予。

镇街承担主体责任，负责全国扶贫开发信息系统中致富带头人板块的维护，确保致富带头人信息完整准确，与项目一一对应。负责辖区内致富带头人带贫奖补工作的统筹、协调、宣传、审核、验收、公示、上报等工作，实事求是，按规定及时完善归档票据资料，严禁弄虚作假，坚决防止套取扶贫资金的现象发生。区扶贫办负责对镇街上报奖补对象进行抽查。区财政局根据区扶贫办汇总认定合格的奖补对象，负责奖补资金的筹措和划拨。各镇街需在2019年12月31日前完成初审、验收、公示和上报工作，逾期不再受理。2020年1月31日前区级划拨致富带头人奖补资金到相关镇街，2020年2月25日前镇街将奖补资金兑付给致富带头人。

（二）创业就业扶持

由区人力社保局牵头，对符合条件的贫困村致富带头人优先提供创业扶持，发放无抵质押物、保证人的创业担保贷款最高15万元，按规定给予2-3年全额贴息；对致富带头人领办的小微企业可申请贷款期限最长为2年、贷款额度最高不超过300万元的创业担保贷款，按照贷款基础利率的50%给予贴息。优先享受农民工返乡创业重点企业贴息、在渝企业稳定吸纳农村贫困劳动力就业用工补贴、重点群体一次性创业补助等政策，保证足额到位；积极鼓励创建扶贫车间，对贫困村致富带头人经营的合法企业、分厂、加工点或者专业合作社，符合区级就业扶贫示范车间的，优先给与认定挂牌，按规定及时足额兑现最高不超过50万元的一次性建设补助；积极落实税费优惠政策和人才支撑服务，优先保障企业用工。

（三）加大产业扶持

   1. 种养殖业、农产品加工。致富带头人发展种养殖业及农产品加工的，以项目形式进行申报，申报的项目在符合项目资金使用要求的情况下，优先享受财政补助资金。原则上，单个项目种养大户享受财政补助资金不超过10万元，领办的家庭农场不超过15万元，合作社不超过30万元，农业企业不超过60万元。拖欠土地租金或农民工工资的，不得申报项目，同一项目不得多头申报、重复申报。

2. 政策性保险种植保险。把致富带头人发展的产业项目纳入农业保险费用补贴范围。

（1）种植保险：水稻、玉米保额600元/亩，保费36元/亩，其中保费由财政补助75%，业主承担25%；油菜保额600元/亩，保费30元/亩，其中保费由财政补助75%，业主承担25%；蔬菜保额800元/亩，保费48元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%；柠檬保额1000元/亩，保费20元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%；（2）养殖保险：渔业保额4000元/亩，保费200元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%；生猪保额1000元/头，保费60元/头，其中保费由财政补助80%，业主承担20%；能繁母猪保额2000元/头，保费120元/头，其中保费由财政补助80%，业主承担20%；（3）收益保险：水稻保额1300元/亩，保费58.5元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%；柠檬保额2000元/亩，保费100元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%；生猪保额1400元/亩，保费77元/亩，其中保费由财政补助70%，业主承担30%。

3. 品牌打造扶持。对致富带头人获得地理标志农产品每个奖励10万元；有机食品每个奖励5万元，绿色食品每个奖励2万元。

（四）开展电商扶持

由区商务委牵头，支持、指导贫困村致富带头人搭建电商平台，拓宽农产品流通和销售渠道。对通过电子商务平台线上销售潼南区贫困户农特产品，年网络零售额达到3万元、10万元、30万元、50万元的，分别给予0.2万元、0.5万元、1.5万元、2.5万元一次性奖励；整合各级网络资源，对在国内知名电商平台开设店铺销售贫困地区农特产品，给予平台入驻资金20%的补助，最高不超过2万元；完善区级电商公共服务体系和配套设施，为贫困村致富带头人网店开设和运营提供策划、培训、物流等专业服务，符合相关条件和要求的给予相应扶持。

（五）强化科技支持

由区科技局牵头，实施创新主体培育计划，对贫困村致富带头人创办的科技型企业获得市级认定的给予2万元补助，认真指导符合条件的科技型企业申领2万元市级创新券；实施科技金融支持，对贫困村致富带头人创办的企业符合支持条件的，优先安排创业种子基金，给予不超过50万元的免息信用贷款或80-500万元的知识价值信用贷款；将优秀的贫困村致富带头人选派为科技特派员，按照相关规定享受激励政策，并在申报科技项目时，同等条件下给予优先支持，项目经费为10-30万元。

（六）强化用地支持

1. 允许致富带头人依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。将闲置的村校、村办公室等集体建设用地，优先安排给贫困村致富带头人进行利用，推进现有农村多元化产业发展。

2. 积极向市上争取农村一二三产业融合发展用地专项指标，优先保障贫困村致富带头人发展农产品生产加工销售、乡村旅游配套设施、农业与服务业融合发展等用地需求。

3. 充分发挥农村产权流转交易市场功能，鼓励贫困村致富带头人采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

（七）加强金融扶持

由区国资委牵头，用活用好货币政策工具。组织辖区内金融机构发挥其职能定位和业务优势，为致富带头人持续提供全方面金融服务。运用好创业担保贷、扶贫小额信贷、助保贷、农户诚信贷等政府贷款风险金撬动的贷款产品，优先发放致富带头人贷款。发挥区兴农融资担保公司的国有融资担保职能，提高对致富带头人的融资担保水平。

（八）基础设施扶持

1. 由区水利局牵头，结合全区特色高效农业布局，采取整治山坪塘、整治或修建渠堰、安排高效节水灌溉项目等工程措施优先保证贫困村致富带头人产业发展用水需求。

2. 由区交通局牵头，根据乡村旅游业、度假休闲业、现代农业发展布局，建设一批高品质的产业连接道，优先安排贫困村致富带头人带动贫困户建设的规模化种养殖基地的产业连接道项目；根据区域发展特点、人口集中度、地理条件，科学确定道路标准，实行分类规划、建设和改造“四好农村路”。

3. 由区经济信息委牵头，对贫困村致富带头人建设的规模化种养殖基地，优先推进农村电网改造，提升农村用电质量，满足产业发展用电需求，同时，开通报装“绿色通道”，压缩用电业务办理各环节时限，积极服务贫困村致富带头人。

四、切实加强组织领导

（一）明确主体责任。贫困村致富带头人工作坚持区负总责、镇街落实的工作机制。对各镇街推进工作坚持每季度进行一次通报，年终将对各镇街在培育、带动贫困户数量和增收脱贫效果等方面进行考核评估。各镇街每季度要书面上报工作推进情况及台帐数据。对推进的项目要制定具体实施方案，建立档案库。贫困村致富带头人创办企业、实施项目、享受政策扶持等情况，以及带贫人数、带贫方式、带贫效果等信息，按要求录入全国扶贫开发信息系统。

（二）签订带贫“两书”。一是签订带贫责任书。贫困村致富带头人要与各镇街签订带贫责任书并报区扶贫办备案。二是签订带贫协议书。贫困村致富带头人要与贫困户签订书面带贫协议，建立科学合理的带贫机制和利益机制，实现“双赢”目标。

（三）建立带贫机制。一是完善用工带贫制度。致富带头人在贫困村领办创办产业项目上，要积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结机制。二是完善资产收益扶贫益贫制度。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，我区将利用中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、养殖、种植、电商、乡村旅游等项目。财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权，可通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。

（四）加强工作统筹。区级各部门要加强对致富带头人工作的行业指导，在选好用准对象的基础上，从资金、产业、土地、能源、人才、贷款，奖补办法和风险防控等方面给予政策支持并保障落实到位。

（五）强化监督问责。贫困村致富带头人关系到市委、市政府对区委、区政府工作考核，绝不允许走过场，敷衍了事。各镇街、各部门要安排专人做好这项工作。对领导不重视，政策出台不明细，工作责任不落实，资金保障不到位，数据资料不真实，以及上报不主动、不及时、不负责等现象，将严肃追责，并作为督查的重点内容，适时进行通报。要加强对致富带头人的监督管理，对带贫益贫成效显著的给予表彰；对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，要及时发现、及时整改；对骗取套取扶贫资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处并对有关责任人予以追责。

五、致富带头人的培育发展，按潼扶组〔2019〕63号《关于加强贫困村致富带头人培育工作的通知》的要求规范实施。

        重庆市潼南区扶贫开发领导小组

                                         2020年9月18日