潼南区2024年缺编教师代课金项目

绩 效 评 价 报 告

重庆鑫恒鼎会计师事务所（普通合伙）

二○二五年 月

目录

一、基本情况

（一）项目概况

（二）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）明确绩效评价目的、对象和范围

（二）确立绩效评价原则

（三）确定绩效评价指标原则

（四）确定评价指标体系

（五）确定绩效评价方法

（六）绩效评价工作过程

三、综合评价情况及评价结论

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策（一级指标）

（二）实施管理（一级指标）

（三）产出指标（一级指标）

（四）效益指标（一级指标）

五、对项目的总结

（一）主要成效

（二）存在的主要问题和不足

六、 有关建议

（一） 立项方面

（二）资金管理方面

（三）实施管理方面

七、绩效评价结果应用建议

（一）及时整改评价中发现的问题

（二）下一年度预算安排

（三）评价结果公开

八、其他需要说明的问题

潼南区2024年缺编教师代课金项目绩效评价

报告摘要

为加强财政资金管理，提高资金使用效益，根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）等文件精神，由重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心，于2025年7月成立绩效评价工作组，对2024年缺编教师代课金项目开展了绩效评价。

一、项目概况

（一）项目实施背景及目的

教育是国家振兴和社会进步的基石，教师在教育过程中占据着主导地位，对学生的学业成绩和身心发展起到至关重要的影响，随着城镇化的推进和教育教学改革的深入，公办中小学逐渐显露出教师不足的问题，为满足地方教育对师资的需求，故衍生出临聘教师这一教师群体，而临聘教师的产生既有主观原因，也有客观原因：一是生育政策和教学改革形成的增量性短缺；二是城镇化进程中形成的教师区域性短缺；三是学校在编教师工作中的临时性短缺；四是长期结构性缺编，因教学改革的深化，中小学要开齐开足各学科课程，就要满足所有学科教师充足，但编制规定的生师比、班师比标准是一种总量配备标准，不是学科配备标准，这就导致学校规模越大，各学科教师配备越好，而小规模学校显然很难满足学科师资需求，一些学校音体美教师临时短缺，要开齐课程只能使用临聘教师。为了解决教师短缺问题，确保学校教学工作正常运转，采取编外聘任教师的方式，以满足教育工作的需要。

（二）主要内容及实施情况

按照《2024年潼南教育工作要点》（潼教工委〔2024〕14号）、《重庆市潼南区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（潼南府发〔2021〕18号）、《重庆市人力资源和社会保障局关于发布重庆市最低工资标准的通知》（渝人社发〔2021〕52号）、《重庆市人力资源和社会保障局关于2018年度社会保险工作适用上年度全市城镇经济单位在岗职工平均工资有关问题的通知》（渝人社发〔2018〕97号）、《潼南区机关事业单位使用编外人员管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）等文件要求，为缺编学校的临时代课老师发放代课金。重庆市潼南区财政局《关于批复 2024年财政预算的通知》（潼财预发〔2024〕3号）批复2024年潼南区缺编学校代课金金额为1,521.00万元，实际为509名代课教师发放1,466.92万元代课金。

（三）资金到位及使用情况

本项目专项资金到位1,521.00万元，已使用1,466.92万元。

（四）项目绩效目标

本项目总体目标是为缺编学校的临时代课老师发放代课金。本项目具体目标是代课教师人数≥375，按月支付工资及缴纳社保费，解决就业岗位（人）≥375，补充在编人员不足，教学活动正常开展等。

二、综合评价情况及评价结论

根据对项目的评价分析，整体项目的绩效评分为86.35分，按照评价级别设置标准，结论为“良”。

评价结果表明：2024年缺编教师代课金项目，项目符合当地实际需要，业务管理、财务管理基本规范。项目按计划完成了全部内容。有利于持续优化教育生态，推动全面育人，促进教育资源均衡。但同时也存在立项、预算管理、

资金管理和实施管理不规范的情况。

三、存在的主要问题和不足

（一）立项方面

初中生班师比1:3.5未见相关文件。

（二）资金管理方面

资金分配不合理；资金使用不合规。

（三）实施管理方面

未按相关制度执行；未进行督查、检查。

四、有关建议

（一）立项方面

    建议根据经过审批的相关文件进行立项。

（二）资金管理方面

按实际缺编数进行拨付，将超编学校所扣绩效用于支付缺编学校代课金；建议潼南区教育委员会与相关学校专项资金专款专用。

（三）实施管理方面

落实教师补充机制；统一采购和使用临聘教师。

重庆鑫恒鼎会计师事务所CHONGQING XINHENGDING AUDIT FIRM

重鑫恒鼎咨询（2025）第008号



潼南区2024年缺编教师代课金项目

绩效评价报告

重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心：

我们受贵中心委托，于2025年7月28日至2025年9月30日，对重庆市潼南区教育委员会实施的“2024年缺编教师代课金项目”进行绩效评价。重庆市潼南区教育委员会（以下简称“潼南区教育委员会”）对所提交相关资料的真实性、合法性、完整性负责；我们的责任是根据《中华人民共和国预算法》《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）、《2024年潼南教育工作要点》（潼教工委〔2024〕14号）、《重庆市潼南区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（潼南府发〔2021〕18号）、《潼南区教育系统购买服务人员管理办法（试行）》（潼教委﹝2017﹞241号）等法律法规的规定，对“2024年缺编教师代课金项目”进行绩效评价，为重庆市潼南区财政局进一步完善相关政策、改进预算管理提供参考。

在评价过程中，我们结合被评价项目的实际情况，实施了包括深入项目实

施单位、走访相关学校、询问、复核、测评、检查收支记录、分析计算、发放调查问卷等必要的评价程序。现将评价情况及结果报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

教育是国家振兴和社会进步的基石，教师在教育过程中占据着主导地位，对学生的学业成绩和身心发展起到至关重要的影响，随着城镇化的推进和教育教学改革的深入，公办中小学逐渐显露出教师不足的问题，为满足地方教育对师资的需求，故衍生出临聘教师这一教师群体，而临聘教师的产生既有主观原因，也有客观原因：一是生育政策和教学改革形成的增量性短缺；二是城镇化进程中形成的教师区域性短缺；三是学校在编教师工作中的临时性短缺；四是长期结构性缺编，因教学改革的深化，中小学要开齐开足各学科课程，就要满足所有学科教师充足，但编制规定的生师比、班师比标准是一种总量配备标准，不是学科配备标准，这就导致学校规模越大，各学科教师配备越好，而小规模学校显然很难满足学科师资需求，一些学校音体美教师临时短缺，要开齐课程只能使用临聘教师。为了解决教师短缺问题，确保学校教学工作正常运转，采取编外聘任教师的方式，以满足教育工作的需要。

2、项目主要内容及实施情况

（1）项目立项批复情况

潼南区教育委员会根据《潼南区机关事业单位使用编外人员的通知管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）立项，根据《关于贯彻中央编办、教育部、财政部统一城乡中小学教职工编制标准的实施意见》（渝编办〔2016〕101号）、《重庆市中等职业技术学校教职工编制标准及管理办法（试行）》（渝编〔2012〕53号）、《幼儿园师生比教育部文件》（2013年1号）计算缺编人数后进行专项预算评审报告上报2024年度年初预算，2024年2月18日，重庆市潼南区财政局《关于批复2024年财政预算的通知》（潼财预发〔2024〕3号）批复2024年潼南区缺编学校代课金金额为1,521.00万元。

（2）资金投入和使用情况

重庆市潼南区财政局《关于批复 2024年财政预算的通知》（潼财预发〔2024〕3号）批复2024年潼南区缺编学校代课金金额为1,521.00万元。截至2025年9月1日，实际到位资金1,521.00万元，使用资金1,466.92万元，其中2023年下学期703.72万元，2024年春季学期763.20万元。

（3）项目实施情况

①项目名称：2024年缺编教师代课金项目；

②项目主要内容：

按照《2024年潼南教育工作要点》（潼教工委〔2024〕14号）、《重庆市潼南区教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（潼南府发〔2021〕18号）、《关于进一步做好教育系统编外人员管理四项工作的通知》（潼教委〔2021〕61号）等文件要求，为缺编学校的临时代课老师发放代课金。

（二）项目绩效目标

1、总体目标

为缺编学校的临时代课老师发放代课金（见2024年缺编教师代课金项目绩效表）。

2、具体目标

完成代课教师人数≥375，按月支付工资及缴纳社保费，解决就业岗位（人）≥375，补充在编人员不足，教学活动正常开展等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）明确绩效评价目的、对象和范围

评价工作组首先明确本次绩效评价目的是提高财政资源配置效率和使用效益，要通过绩效评价及时总结项目实施经验，分析存在的问题，采取切实措施改进和加强项目管理，为财政决策提供依据。评价对象是“2024年缺编教师代课金项目”；评价范围是依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。从而需要到项目涉及单位了解、分析项目是否达到预期绩效目标，项目资金使用是否有效，项目管理是否规范。

（二）确立绩效评价原则

1、科学规范原则。本次绩效评价严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

2、公正公开原则。本次绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

 3、绩效相关原则。本绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（三）确定绩效评价指标原则

1、相关性原则。应当选择与绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标的实现程度的指标。

2、重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3、系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

4、经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获取应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

（四）确定评价指标体系

根据上述原则，确定本次绩效评价体系分为四大部分，第一部分项目决策指标15分，第二部分项目管理指标20分，第三部分项目产出指标45分，第四部分项目效益指标20分。各部分指标又细分为二级指标、三级指标，每级指标的权重及标准详见后附的“2024年缺编教师代课金项目绩效评价指标体系”。

（五）确定绩效评价方法

本次绩效评价主要采用了七种方法。一是比较法，通过绩效目标与实施效果、历史与当期情况比较，综合分析绩效目标的实现程度。二是文件检查法，

例如，对项目实施相关资料按政策规定进行检查；对会计资料反映的资金收支活动的合法性、合规性进行检查，比如项目独立核算、专款专用、原始凭证的合规性、资金收支的合法性等进行检查。三是问卷调查法，问卷调查是从项目受益人群或者组织群体中收集详细、具体的信息，特别是就“2024年缺编教师代课金项目”满意度问题收集信息。四是访谈，通过访谈，收集材料和信息，记录态度、意见和建议。五是适当应用因素分析法，是指分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，通过不同因素的权重评比，进行综合分析评价。六是成本效益分析法，是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。七是最低成本法，是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。

（六）绩效评价工作过程

1、前期准备

（1）重庆市潼南区财政局下发开展绩效评价工作的通知。

（2）根据文件要求，制定评价实施方案，确定现场评价工作时间及分组。

（3）确定被评价单位需要配合的事项。

（4）完成评价人员的培训。

（5）确定评价指标，收集整理被评价单位的相关资料。

2、组织实施

“2024年缺编教师代课金项目”绩效评价，由重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心组织，聘请重庆鑫恒鼎会计师事务所组成绩效评价工作组，同时潼南区教育委员会付潇莹、何永生等人协助了本项目绩效评价工作的具体实施。

3、开展评价工作

（1）评价工作组听取评价项目单位的汇报。

（2）评价工作组结合汇报情况对项目单位提交的相关资料进行审查。

（3）评价工作组对相关学校进行实地勘察、询问、复核、测评。

（4）按评价标准和评价规范，对各项具体指标计算和打分，初步形成绩效评价报告。

（5）绩效评价报告初稿提交重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心征求意见。

（6）评价工作组出具正式报告上报重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心。

三、综合评价情况及评价结论

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级根据不同评价内容在评价体系中的重要程度和结果导向原则设定。总分设置为100分，等级划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

由评价工作组运用设计的评价指标体系及评分标准，通过现场实地勘察、询问、复核、测评、数据采集、问卷调查及访谈，对“2024年缺编教师代课金项目”的绩效进行客观评价，最终评分结果为86.35分。根据上述评级指标，其绩效评级为“良”。各部分权重分值和绩效得分详见下表：

本项目绩效评价最终得分表

四、绩效评价指标分析

本部分从项目决策、管理、产出、效益4方面对“2024年缺编教师代课金项目”作具体绩效评价，并进行绩效评价指标打分，详细的评价内容见后附的“2024年缺编教师代课金项目绩效评价指标体系表”。

（一）项目决策（一级指标）

项目决策指标包括项目立项、绩效目标、资金投入3个二级指标，由6个三级指标构成，权重分为15 .00分，绩效得分12.50分，得分率为 83.33%。各指标的业绩权重标准分和绩效得分如下所述：

1、项目立项（二级指标）

项目立项（二级指标）评分结果汇总表

（1）立项依据充分性

项目立项符合《教育事业发展“十四五”规划》《潼南区教育事业发展“十四五”规划》（潼南府发〔2021〕18号）、《潼南区机关事业单位使用编外人员管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）、《关于发布重庆市最低工资标准的通知》（渝人社发〔2021〕52号）等相关文件要求，以保障教学正常开展、补充教学资源缺口为根本。立项依据具备充分性，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为2.00分。

（2）立项程序规范性

潼南区教育委员会根据《潼南区机关事业单位使用编外人员的通知管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）立项，根据《关于贯彻中央编办、教育部、财政部统一城乡中小学教职工编制标准的实施意见》（渝编办〔2016〕101号）、《重庆市中等职业技术学校教职工编制标准及管理办法（试行）》（渝编〔2012〕53号）、《幼儿园师生比教育部文件》（2013年1号）计算缺编人数后进行专项预算评审报告上报年初预算，2024年2月18日，重庆市潼南区财政局《关于批复 2024年财政预算的通知》（潼财预发〔2024〕3号）批复2024年潼南区缺编学校代课金金额为1,521.00万元。初中生班师比1:3.5未见相关文件，据介绍由潼南区教育委员会和编办的人根据学校实际授课情况协商确定，扣1.00分。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为2.00分。

2、绩效目标（二级指标）

           绩效目标（二级指标）评分结果汇总表 

（1）绩效目标合理性

潼南区教育委员会编制了2024年缺编教师代课金项目绩效目标，绩效目标基本合理。服务对象满意度指标设定为≥85%，项目预期产出效益和效果不符合正常的业绩水平，扣0.50分。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为1.50分。

（2）绩效指标明确性

潼南区教育委员会已设定具体的项目绩效指标，设定1级指标3个，2级指标6个，3级指标6个有可衡量的指标值。绩效指标具备明确性，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为3.00分。

3、资金投入（二级指标）

资金投入（二级指标）评分结果汇总表 

（1）预算编制科学性

潼南区教育委员会测算缺编代课老师人数（缺编代课老师人数=全区计算编制数-全区目前实有数）时，计算编制数独立幼儿园按照两教一保、中小学校按照师生比或班师比计算。预算额度测算依据充分，按照标准编制。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为3.00分。

（2）资金分配合理性

重庆市潼南区财政局《关于批复 2024年财政预算的通知》（潼财预发〔2024〕3号）批复2024年潼南区缺编学校代课金金额为1,521.00万元，全区缺编人数375人。

潼南区教育委员会2024年春秋两期缺编学校代课金高完中按各校缺编教师人数50%拨付，其余学校按各校实际缺编教师人数拨付，春秋两期实际拨付 530人和487人。未考虑学校超编情况，资金分配不具有合理性，扣1.00分。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为1.00分。

注：2025年7月31日，重庆市潼南区教育委员会 重庆市潼南区财政局 重庆市潼南区人力资源和社会保障局 《关于进一步做好学校教职工绩效工资核算与发放有关工作的通知》（潼教委〔2025〕78号）规定：统筹核定超(缺)员学校年终目标绩效考核部分总量。为体现多劳多得、按劳分配原则，对超员学校年终目标绩效考核总量，按超员人数每人每年1万元的办法核减，对缺员学校年终目标绩效考核总量，按当年全区超员学校核减总金额÷全区缺员总人数x各学校缺员人数的办法核增。从2024年度起，超额绩效核定及考核分配按本通知执行。

（二）实施管理（一级指标）

项目实施管理指标包括资金管理、组织实施2个二级指标，由 8个三级指标构成，权重分为20.00分，实际得分16.80分，得分率为84.00%。各指标的业绩权重标准分和绩效得分如下所述：

1、资金管理（二级指标）

 资金管理（二级指标）评分结果汇总表

（1）资金到位率

项目预算资金1,521.00万元，实际到位资金1,521.00万元，资金到位率=（实际到位资金/预算资金）＝1,521.00/1,521.00=100.00%。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为3.00分。

（2）预算执行率

项目实际支出资金1,466.92万元，实际到位资金1,521.00万元，预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）=1,466.92/1,521.00=96.44%。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为2.80分。

2、组织实施（二级指标）

组织实施（二级指标）评分结果汇总表

　（1）管理制度健全性

　 潼南区教育委员会制定了《关于进一步做好教育系统编外人员管理四项工作的通知》（潼教委〔2021〕61号）以及按照《潼南区机关事业单位使用编外人员管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）进行管理。抽查10个相关学校均已制定外聘教师管理制度。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为2.00分。

　（2）制度执行有效性

①根据《潼南区机关事业单位使用编外人员管理办法（试行）》（潼委编办〔2022〕146号）的规定使用编外人员，需严格履行审批程序，区教委未履行审批程序，只向区编办进行了动态调整备案，扣0.20分。

②相关学校缺编人数变动经集体决策后再报潼南区教育委员会备案。

③合同管理制度、临聘教师管理制度执行基本有效，育才小学外聘教师会议、教研活动未进行及时归档扣0.20分。

④大佛中学、梓潼中学签订的劳务派遣公司无派遣资质，部分学校支付劳务派遣公司管理费金额超过80元/人（抽查11所学校其中涪江小学、琼江小学、实验中学、大佛中学、梓潼中学管理费超过80元/人，大佛中学、梓潼中学劳务派遣公司无劳务派遣资质），扣0.40分。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为1.00分，绩效得分为0.60分。

综上所述，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为4.00分，绩效得分为3.20分，共扣取0.80分。

（3）项目质量可控性

①实施学校已制定相应的项目质量要求或标准。

②根据《关于进一步做好教育系统编外人员管理四项工作的通知》（潼教委〔2021〕61号）的规定，潼南区教育委员会应每学期不定期对编外人员使用管理情况进行督查、检查，潼南区教育委员会未执行该项检查措施，扣1.00分。

综上所述，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为1.0分，共扣取1.00分。

（4）财务制度健全性

　潼南区教育委员会以《潼南区教委机关经费支出管理办法》（潼教委〔2017〕227号）进行资金管理，并制定了单位内部的资金管理办法。项目资金管理办法制度健全。未发现项目资金管理办法不符合相关财务会计制度规定。根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为2.00分。

（5）资金使用合规性

①未发现项目资金的使用不符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。

②经查有完整的审批程序和手续，报销人按规定填写报销单，写明支出事由、支出金额等，确保内容真实完整，并附相应原始单据及相关材料，经分管领导审核、财务审批，主管领导批准才能支付资金。

③潼南区教育委员会2024年的代课金预算1,521.00万元支付了2023年下半学期代课金703.72万元，抽查部分学校缺编代课资金未专款专用，用于支付学校其他支出（抽查11所学校教委下拨资金合计686.17万元，扣除高中学校，不合规使用100.16万元），扣0.50分。

综上所述，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为1.50分。

（6）财务监控有效性

①潼南区教育委员会建立了内部稽核、内部审计制度。

②潼南区教育委员会收支管理按照决策机构、归口管理和执行机构、监督机构相分离的要求设置组织机构；财务科负责按规定对各项经济收支业务进行审核，监控措施基本有效，未对本项目执行内部审计，扣0.50分。

③朝阳小学缺编学校代课金计入“其他应付款－教委补助公用经费”科目下，未单独核算，不能区分缺编代课金的支出和结余情况，扣0.20分。

综上所述，根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为2.00分，绩效得分为1.30分，扣取0.70分。

（三）产出指标（一级指标）

项目产出指标包括产出数量、产出时效、产出质量、产出成本4个二级指标，由实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率4个三级指标构成，权重分为45.00分，实际得分41.55分，得分率为92.33%。各指标的业绩权重标准分和绩效得分如下所述：

1、     产出数量（二级指标）

 产出数量（二级指标）评分结果汇总表

（1）实际完成率

　完成代课教师人数春季学期530人，秋季学期487人。完成代课教师春秋期平均人数=(530+487)/2=509人。

评分标准：完成代课教师人数（春秋季学期平均数）≥375人得16分，否则不得分。因此，该项得分为16.00分。

2、产出时效（二级指标）

 产出时效（二级指标）评分结果汇总表

（1）完成及时率

实施学校按月及时支付工资及缴纳社保费。

评分标准：除客观原因外，按月及时支付工资及缴纳社保费得8分，否则不得分。因此，该项得分为8.00分。

3、产出质量（二级指标）

 产出质量（二级指标）评分结果汇总表

（1）质量达标率

①抽查学校（不含高完中）正确发放代课金人数72人，潼南区教育委员会下发代课金对应人数120人，质量达标率=正确发放代课金人数/应发放代课金人数=72/120=60.00%。

评分标准：已按规定正确发放代课金人数/应发放代课金人数*6。因此，该项得分60.00%*6=3.60分。

注：高完中按各校缺编教师人数50%拨付，因拨付资金少聘用高中教师成本较高，三所高完中拨付 113人，实际聘用3人。上述情况未纳入上述质量达标率计算。

②抽查代课老师教学考核，教学合格。

评分标准：代课老师（抽查）教学考核合格率，合格得6分，不合格得0分。因此，该项得分为6.00分。

4、产出成本（二级指标）

 产出成本（二级指标）评分结果汇总表

（1）成本节约率

①2024年春季学期人均代课金分配1.44万元/人，秋季学期人均代课金分配1.556万元/人，合计2.996万元/人，发放人均年标准比例=2.996/4.056=73.87%。

评分标准：发放人均年标准4.056万元，如发放人均年标准≥4.056万得4分，否则按比例得分。因此，该项得分为4*73.87%=2.95分。

②发放总金额预算1,521.00万元，应发放总金额1,520.97万元，其中2024年春季学期763.20万元，2024年秋季学期757.77万元。

评分标准：发放总金额预算1521万元，如应发放总金额≥1521万元得5分，否则按比例得分。因此，该项得分为5.00分。

（四）效益指标（一级指标）

项目效益指标包括经济效益、社会效益、可持续影响及满意度4个二级指标，由4个三级指标构成，权重分为20.00分，实际得分15.50分，得分率为77.50%。各指标的业绩权重标准分和绩效得分如下所述：

1、经济效益（二级指标）

经济效益（二级指标）评分结果汇总表

（1）解决就业岗位（人）

项目实施对解决就业岗位、提高收入意义重大。

根据指标评分标准，该指标业绩权重标准分为3.00分，绩效得分为3.00分。

2、     社会效益（二级指标）

 社会效益（二级指标）评分结果汇总表

（1）补充在编人员不足，教学活动正常开展

抽查发现因拨付资金少聘用高中教师成本较高，潼南一中、潼南中学未补充缺编代课老师，缺编代课金用于学校教师超额工作量的补助，扣2.00分。

评分标准：补充在编人员不足，教学活动正常开展得4分，一般得2分，较差不得分。因此，该项得分为2.00分。

3、可持续影响（二级指标）

可持续影响（二级指标）评分结果汇总表

（1）项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况

结合抽查学校缺编代课老师人数情况，育才小学6月人数为8人，7月人数为4人。朝阳小学6月人数为11人，9月人数为6人，由于工资较低临聘教师流动性较大，长期可持续发展一般。

评分标准：是否有利于长期可持续发展，后续能长期可持续发展的得3分，一般得1.5分，较差不得分。因此，绩效得分为1.50分。

3、满意度（二级指标）

满意度（二级指标）评分结果汇总表 

本次2024年潼南区缺编学校代课金项目，向潼南区大佛中学、育才小学、梓潼中学等相关学校进行问卷调查。统计满意率为92.86%。根据指标评分标准，该指标权重标准分为10.00分，绩效得分为9.00分。

五、对项目的总结

（一）主要成效

项目通过资金保障，针对性解决了教师短缺问题弥补长期结构性缺编。资金主要定向用于代课教师工资发放、社保缴纳及福利保障，一定程度上改善了其待遇偏低、保障不足的问题。推动了代课教师聘用、考核、退出的规范化。

（二）存在的主要问题和不足

1、立项方面

初中生班师比1:3.5未见相关文件，据介绍由潼南区教育委员会和编办根据学校实际授课情况协商确定。

2、资金管理方面

（1）资金分配不合理

潼南区教育委员会2024年春秋两期缺编学校代课金高完中按各校缺编教师人数50%拨付，其余学校按各校实际缺编教师人数拨付，未考虑学校超编情况。

（2）资金使用不合规

潼南区教育委员会2024年的代课金预算1,521.00万元支付了2023年下半学期代课金703.72万元，抽查部分学校缺编代课资金未专款专用，用于支付学校其他支出（抽查11所学校教委下拨资金合计686.17万元，扣除高中学校，不合规使用100.16万元）。

3、实施管理方面

（1）未按相关制度执行

抽查11所学校其中涪江小学、琼江小学、实验中学、大佛中学、梓潼中学管理费超过80元/人，大佛中学、梓潼中学劳务派遣公司无劳务派遣资质。

（2）未进行督查、检查

潼南区教育委员会未每学期不定期对编外人员使用管理情况进行督查、检查。

六、有关建议

（一）立项方面

    建议根据经过审批的相关文件进行立项。

（二）资金管理方面

1、建议潼南区教育委员会按实际缺编数进行分配资金，将超编扣取的绩效用于支付缺编学校代课金。

2、建议潼南区教育委员会与相关学校专项资金专款专用，对不按规定和批准的用途使用资金等行为，应及时纠正，确保项目资金的安全与完整。

3、建议在统一采购和使用临聘教师的情况下，由潼南区教育委员会作为购买主体，资金由财政集中支付。

（三）实施管理方面

1、落实教师补充机制

建议要充分考虑教育发展的实际情况，对于生源增加的学校，要及时增加和调整教师编制，以满足教育教学需要，在编制使用上，要充分考虑学科结构，有空编的做到“有编即补”，配齐中小学教师；满编超编但部分学科教师缺员的，充分利用中小学教师临时周转编制专户补充专任教师，满足开齐开全课程需求，避免义务教育学校在教师资源配置上缺编与超编的现象同时存在。

临聘教师虽然在教育教学中发挥了有效的实际作用，有其存在的客观原因及合理性，但由于临聘教师临时性和流动性强的特点，建议学校控制临聘教师数量不得超过事业编制的5%-10%。

2、统一采购和使用临聘教师

建议临聘教师管理采取政府购买服务方式，可直接采用上级教育主管部门招标确定的第三方机构或由潼南区教委通过统一招标方式确定第三方机构提供服务。第三方机构须拥有教师招聘平台及满足招标数量需求的教师储备。所有临聘教师均与第三方机构签订劳动合同，其人事关系隶属于第三方机构。潼南区教委与第三方机构签署合作框架协议，明确相关的责任及义务。

由各中小学校向潼南区教委申报下一学年的临聘教师使用计划。潼南区教委根据职责权限，依据按照标准、额度控制、一校一核、动态监管的原则分别予以审核，提出临聘教师工作方案，经编制管理机构、财政部门批准后，由潼南区教委统筹使用并实行实名制管理。对于临聘教师的引进、补充以及退出，潼南区教委及时采集相关信息报编制管理机构备案。

七、绩效评价结果应用建议

（一）及时整改评价中发现的问题

建议项目实施单位根据绩效评价报告中所反馈的问题和提出的建议及时研究制定整改措施，积极落实整改要求，切实提高项目管理水平，并在规定的时间内将整改情况报重庆市潼南区非税收入和预算绩效管理中心。

（二）下一年度预算安排

根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）规定，对评价等级为优、良的项目，可依照相关政策制度，结合潼南区人民政府工作安排以及潼南区财力情况等因素，原则上优先予以支持。

（三）评价结果公开

结合预算管理相关要求，潼南区可以将此次评价结果对外公开。同时可将本次绩效评价结果向潼南区人民政府报告，为政府决策提供参考。

八、其他需要说明的问题

本评价报告依据潼南区教育委员会、相关实施单位提供资料，按规定开展评价工作，各项评价资料的真实性和完整性由提供资料负责，评价工作组在此基础上进行评价并发表评价意见。

附件：

1、2024年缺编教师代课金项目绩效评价指标体系

2、评价单位营业执照（复印件）

3、评价单位执业证书（复印件）

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