中共重庆市潼南区城市管理局党组

重庆市潼南区城市管理局

2025年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2025年区城市管理局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，法治政府建设，现将我局2025年法治政府建设工作情况总结如下：

一、2025年度推进法治政府建设工作开展情况

（一）推动落实普法责任制，营造良好法治氛围

一是压实“关键少数”责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推行领导干部学法用法清单制度，制定《城市管理领域领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。局党组严格落实“第一议题”制度，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为党组会议的首要学习内容。2025年以来，班子成员围绕城市管理相关法律法规开展集中学习19次，主要负责同志带头讲授习近平法治思想专题辅导讲座1次，专题听取2024年度法治建设情况，研究部署2025年重点工作，6名班子成员完成年度述法。

二是加强执法培训，强化理论武装基础。执法支队组织开展城市管理行政执法专题培训4期，覆盖执法人员400余人次，170余名干部职工全员参加网上法治知识理论考试，推动法治思维融入日常、指导实践。

三是深化法治宣传引导。深耕“三月法治宣传月”暨“3·19”城市管理服务主题周活动。建设25个“劳动者港湾”法治文化宣传阵地，精准推送《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及城市管理领域密切相关的法律法规的学习宣传，实现其从劳动者休憩场所向法治服务前沿阵地的功能跃升。

（二）坚持依法行政，全面规范执法行为

一是严格执行行政执法“三项制度”。推进“双随机、一公开”监管和信用监管相结合的监管方式，今年以来公示行政执法一般程序案件34件，配备行车记录仪12台，执法记录仪345台，确保执法全过程可追溯。明确局安全法制科为我单位法制审核机构，配备法制审核人员2名，公职律师1名，并聘请法律顾问参与疑难重大案件的法制审核过程，共计审核8件重大案件，做到法制审核机构与执法机构“审办分离”。

二是规范涉企执法行为。全面梳理行政检查事项10项，并向社会公示，未列入清单的事项一律不得开展检查。依托“执法+监督”数字执法应用，在检查前获取执法码，并根据企业信用等级和违法记录实施差异化频次检查。

三是深化成渝地区双圈执法协作。创新构建“遂潼铜”城市管理领域跨区域联合执法协作机制，与四川遂宁、重庆铜梁共同签署《遂宁·潼南·铜梁城市管理和执法共同行动计划》，开创我市城市管理领域跨省跨区联合执法先河。聚焦城镇生活污泥运输处置、生活垃圾分类收运处理、建筑材料（渣土）运输管理等13类突出违法行为，三地常态化在交界区域开展“智慧化”联合执法行动11次，成功查处1起跨省非法倾倒建筑垃圾案件，有力维护了川渝毗邻地区生态环境和公共安全。

（三）加强行政权力监督和制约，健全监督制约体系

一是充分发挥行政复议及行政诉讼监督作用。今年以来，共发生2起行政复议和1起行政诉讼案件。其中，胡某诉我局关于建设“生活垃圾压缩站”行政行为违法一案，经市高院裁定，驳回其诉讼请求，维持我局原行政行为。其余2起行政复议案件，经向当事人充分释法说理后，申请人主动撤回复议申请。

二是强化执法监督问责。部署开展“城市管理执法不规范”专项整治行动，查处执法行为不规范2起，批评教育执法人员4人，开展警示教育2次。组织法治审核人员及专业律师对所有案卷进行核查2次，评查案卷346卷，重点对执法程序、证据收集、处罚依据、自由裁量等环节进行审核，对发现的问题一一整改。

（四）加强规范性文件管理，规范行政决策

建立健全部门规范性文件管理台账，现行有效规范性文件2件。2025年，严格遵循《重庆市行政规范性文件管理办法》规定，规范履行起草、论证、审查等法定程序，牵头起草区政府规范性文件《重庆市潼南区人民政府关于划定禁止露天烧烤区域的通告》。

（五）坚持赋权赋能，推进“大综合一体化”行政体制改革

一是稳妥下放镇街执法权限。完成镇街38项行政处罚事项下放，选派4名执法骨干对镇包片指导，3名骨干对街道轮流派驻指导，为镇街执法人员开展城市管理领域执法培训2次，现场指导15次，联合办案9次，提升镇街综合行政执法人员专业素养和实战技能。确保赋权执法事项“放得下、接得住、管得好”。

二是高效承接市级划转事项。承接市级部门划转执法事项295项，其中自然资源领域21项，住房城乡建设领域255项，国防动员领域19项。与住建、规资、国防动员办建立“会商协作、线索移交、信息共享、联合执法”等四项机制，共组织开展联合执法检查12次，下达整改通知书8份，确保划转事项接得住，用得好。

（六）坚持服务为先，优化营商环境

一是提升服务效能。优化办件流程，切实做好“一件事一次办”，实行“申请－缴费－领证”一条龙服务，实现企业和群众办事“最多跑一次”的目标。建立“企业面对面”恳谈制度。出台服务企业16条措施，梳理解决企业各类诉求120余个。

二是推行柔性执法模式。建立完善了“轻微不罚”或“首违免罚”的柔性执法模式。2025年累计通过潼南区城市管理智慧执法综合管理平台答题的方式处理，对答题合格免予处罚472起，通过“首违不罚”“轻微免罚”等方式，免罚金额多达4.72万元。

三是推动服务下沉社区。积极推进“城管服务进社区”，设置城市管理服务站（室）、窗口14个，解决社区窨井盖、照明暗区、绿地提质、环卫清扫等问题500余个，设置便民服务窗口4个，解决6名残疾人就业。设置“福山公园”潮汐摊位一处，解决300余个流动摊位，该举措获重庆主流媒体宣传报道，社会反响良好，群众评价积极。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是注重发挥“关键少数”的示范和表率作用。严格落实“四个亲自”要求，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。专题审议重大法治文件、研究部署重要法治事项，推动法治政府建设各项工作有力有序落地见效。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职述廉述法内容。二是强化科学民主决策，提升依法行政水平。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为中的合法性审查把关作用，确保决策合法合规。三是强化监督执纪，做遵纪守法模范。督促领导班子其他成员及下级单位主要负责人依法履职尽责，积极化解行政复议、行政诉讼争议，自觉维护司法权威，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织班子成员及重点岗位人员旁听公开庭审，以实例强化法治意识，2025年实现行政负责人出庭应诉率100%。四是深化法治理论学习教育，争当学法用法表率。通过局党组会、理论学习中心组学习等形式，聚焦领导干部应知应会党内法规和国家法律，常态化组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，推动干部职工学深悟透、学以致用，切实增强法治思维和依法履职能力。

三、存在的问题

一是法治宣传氛围不浓。普法宣传的形式较为单一，未有效根据不同群体，制定精准化、个性化的普法策略，从而影响了法治宣传的整体效果。二是法治意识有待加强。执法队伍中高素质法律专业人才匮乏，人员年龄结构老化，文化水平和知识结构更新不足，法治思维和程序意识薄弱，执法理念落后，并且对执法办案业务不熟悉，与新形势下执法工作的要求存在一定差异。

四、下一步工作打算

一是强化法治能力建设。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进执法培训常态化、规范化，构建“需求导向、全员参与、分层实施”的培训体系，深入开展“大学习、大练兵、大提升”活动，锻造一支“能干事、会干事、干成事、不出事”的专业化执法队伍。二是加强法治人才支撑。积极引进法律专业人才，严格落实公职律师制度，充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件制定、涉法涉诉案件化解、信访接待等领域的合法性审查和风险防控作用。三是深化服务型执法理念。全面践行“721”工作法（70%服务、20%管理、10%执法），在占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等民生痛点问题上，坚持“疏堵结合、先疏后堵”，实行分类、分时、分段管理，做到“情、理、法”有机统一，不断提升城市治理温度与效能，为优化营商环境贡献城管力量。